民生问题无小事。习近平总书记两次来陕考察时始终牵挂民生问题，强调“要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事”。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”是涉及广大群众的民生大事，一头连着党的温暖关怀,一头连着人民群众的热切期盼，容不得半点堵塞。作为联系群众最紧密的基层纪检监察机关，肩负着监督保障执行、促进完善发展的职责，聚焦“国之大者”持续坚定开展监督检查，以强有力的监督执纪问责解民忧、纾民困、暖民心，让群众更有获得感、幸福感。近期，我们对柞水县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作进行了专项调研。

一、主要做法

“一卡通”管理问题专项治理工作开展以来，柞水县纪委监委把“一卡通”专项治理作为落实全面从严治党的具体抓手，担负起牵头抓总责任，强化工作举措，压实工作责任，推动全县“一卡通”管理问题专项治理工作取得明显成效。

一是强化工作措施，紧扣专项“治”。全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作动员部署会后，柞水县立即行动，印发了《开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理督导排查工作方案》《工作责任清单》。成立了由县纪委书记任组长的“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组。组织9个镇办和15个职能部门对各自2020年以来管理并通过“一卡通”发放的补贴资金申报、分配、下达、公示、发放等环节进行全面梳理。印发“一卡通”政策宣传彩页3100余份，制作“一卡通”专项治理工作微动漫宣传片在广场大屏幕等中心地带轮流播放，公布惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放目录和监督举报电话，大幅提升了“一卡通”专项治理工作的群众知晓率和参与度。

二是突出问题导向，全面深入“查”。采取“一户一表、逐户核实、当面核实”的方式，整合人员力量，组织9个镇办和15个行业部门对各自2020年以来管理并通过“一卡通”发放的补贴资金申报、分配、下达、公示、发放等环节进行全面梳理，开展“起底”自查排查44693户129202人次，纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目52项、276批次、资金31540.18万元，累计45.26万人次，发放银行卡61487张，查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目、补贴标准、兑现金额等情况，查清了底子、掌握了情况，做到了“五不漏”“五个搞清楚”。

三是聚焦关键环节，下沉一线“访”。将“一卡通”管理问题专项治理作为11月份监督重点，组建7个核查检查组，通过每镇办随机抽查3个村，每个村走访10户面对面核查，深入15个县直部门和9个镇办的“一卡通”资金管理发放一线，开展督导检查3轮次，发现问题35个，对工作推进缓慢的4个镇办进行了现场督办，随机走访群众40户，发现错发、多发、迟发、一人多卡等问题12个，发现问题线索2条，传导了工作压力，掌握了基层工作推进情况。

四是靶向对症施策，明确时限“改”。针对自查排查发现的问题，逐条逐项梳理，及时汇总分析，建立台账，明确责任和时限，督促立行立改。采取责任到人的方式，落实应退未退的21人每人有一名干部包抓清退工作；落实干部“一对一”帮扶，协助应享未享的11人办理申报手续；将系统外发放的14个补贴项目纳入“一卡通”兑付系统发放，严格执行“一人一卡”，对中省规定必须纳入“一卡通”发放的农村危房改造补贴项目，及时排查纠治，11月份通过“一卡通”发放128户危房改造资金178.35万元；强化变更信息监管，各涉惠民惠农财政补贴部门认真履行监管责任，对镇村上报“介绍信”证明资料，符合部门工作要求和程序的，严格按规定造册登记、录入、修改变更补贴对象；县财政局对代发金融机构下发整改通知书，督促在规定时限内自查整改到位。

五是从严执纪问责，精准处置“惩”。全县各级纪检监察机关立足监督执纪问责和监督调查处置工作职责，对监督检查、审计监督、政治巡察中发现的涉及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的问题线索，综合研判、优先处置，做到不遗漏、不积压。紧盯“一卡通”管理中腐败和作风问题，对胆大妄为、顶风违纪特别是胆敢向惠民惠农资金伸“黑手”的，从严从重惩处，对履职不力、失职失责的，严肃追责问责，及时通报曝光，形成强大震慑。2020年以来，全县查处惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题案件15件26人，其中党纪政务处分12人，组织处理14人，通报曝光3件3人。

二、存在的问题

通过调研发现，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是存在应退未退问题。因部分补贴享受人自然死亡，死亡后账户未及时注销或注销后未报备，行业管理部门和公安机关的信息比对和共享不及时，导致将惠民惠农资金发放至死亡人口账户，排查中发现向23人错发多发残疾人生活补贴、高龄补贴、农村低保等，应退未退涉及金额15415元。如：营盘镇秦丰村邓某于2021年7月自然死亡，但相关部门未及时掌握有关信息，多向其“一卡通”账户发放补贴资金2100元。

二是存在应享未享问题。由于部分农村人口长期外出务工，家里留守人员年龄大、文化程度偏低、政策知晓率低，享受对象长期外出不了解政策或不重视政策获得，导致个人申报不及时，11人的高龄补贴存在应享受而未享受情况。如：红岩寺镇张坪村党某、朱某，因子女外出务工，他们对政策不了解、申报不及时，未及时享受高龄补贴。

三是存在一人多卡问题。由于给群众补贴的惠民惠农补贴资金中，补贴项目资金有的通过镇办发放，有的通过部门发放，镇办和部门之间沟通不及时，出现给同一享受政策的群众办理多张不同享受资金的通兑卡的情况，梳理发现2020年一人多卡的有896人，2021年则为1404人。如：瓦房口镇街垣社区村民黄某、张某，高龄补贴资金发放到其邮政储蓄卡上了。

四是存在近亲属代领的问题。由于本人没有身份证或因身体原因行动不便，未在银行办理账户，出现将补贴资金发到监护人或家人账户的现象。2020年、2021年惠民惠农财政补贴资金由近亲属代领的分别为287人、193人。如：瓦房口镇马家台村张某，因个人精神失常、不能到银行办理开通“一卡通”账户，镇村工作人员将资金打进了其亲属的“一卡通”账户。

五是存在金融机构服务不够到位的问题。部分承担惠农惠民补贴资金兑现任务的金融机构，为偏远村组居民办理惠农惠民补贴资金“一卡通”和提供取款服务还有欠缺，有的村级金融代办点较少、位置偏远，有的向办理惠民惠农补贴资金“一卡通”对象讲解相关政策不经常，个别镇办金融服务机构未及时完成资金兑付任务，造成群众取款、对账不便。如：营盘镇曹店村村民，因居住地点离金融服务机构较远，最远距金融服务机构70多公里，加上年龄偏大，行动不便，导致其惠民惠农财政补贴资金已到“一卡通”账户，但无法及时取款使用。

六是存在违纪违法问题。个别干部党性观念不强，没有把群众的事放在心上，而是将手伸向了群众的保命钱，出现虚报冒领、截留占用惠民惠农补贴、不按规定审批、分配、管理等阻碍惠民惠农政策落地问题，导致出现该享未享、违规享受、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法问题，啃食群众利益。有的干部作风漂浮，工作不上心、不走心，出现疲于应付、履职不力、失职失责等形式主义、官僚主义问题，严重影响了党的惠民惠农政策的落地见效。如：凤凰镇宽坪村殷某，2007年以来先后违规截留、占用特困供养户胡某的退耕还林补贴资金和养老资金3.2万余元，受到了党内严重警告处分。

三、对策及建议

一要进一步规范“一卡通”的使用管理。认真解决专项治理中“一人多卡”的问题，建议及时健全完善有关制度机制，规范各类“一卡通”补贴资金审核制度和审批流程，进一步压紧夯实各主管部门责任，加强对关键岗位监督制约，织密织牢资金管理的“笼子”。按照“一户一卡”的原则，由财政部门统筹协调，破除补贴发放主管部门的保护主义，整合并将多项补助资金全部发放至一张卡上，方便群众使用。

二要进一步加强对关键岗位的监督。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的发放依据和相关原始数据来源于基层的村组、社区等，汇总于各业务主管部门，是整个资金管理发放过程的“牛鼻子”。建议加强对相关数据收集管理环节的监督检查，各业务主管部门要履职尽责，做好补贴资金发放数据的收集、汇总、审核等工作。严格执行财务管理有关制度，实行数据采集汇总、审核以及报送银行岗位的分离，形成相互监督、相互制约的机制，通过严格落实审批程序和强化日常监督检查，加强对关键岗位的监督，有效化解资金管理使用风险。

三要进一步丰富公示公开内容形式。“一卡通”补贴资金与广大群众的切身利益息息相关，群众监督积极性较高。建议发动群众积极参与监督，向群众公布投诉举报方式，发挥好公开专栏、电视、宣传彩页，以及网站、微博、微信等媒体作用，宣传党的好政策，扩大信息传播面和影响力。同时，充分利用村务监督委员会和监察信息员贴近群众、了解政策的优势，发挥其在惠民惠农资金公示公开中的监督作用，切实打通资金惠及困难群众的“最后一公里”。

四要进一步提升代发银行的服务质量。建议补贴资金代发银行在向群众发放“一卡通”资金时注明具体惠农资金名目、数量，让农户一目了然、知根知底。对于部分农户认识不够，对“一卡通”人员死亡不更换账户和“一户多卡”的现象，建议银行多做业务宣传，在“一卡通”存折上加盖“惠农补贴一卡通”印章，并指定专人管理“一卡通”发放工作。对于群众领取难的问题，建议银行适当增设“一卡通”村级业务代办点，方便群众就近领取补贴资金，解决边远群众领钱难的问题，真正做到服务群众、方便群众、一切利于群众。

五要进一步加大监督执纪问责力度。建议紧盯关键领域和薄弱环节，督促财政、发改、民政、金融机构等涉及“一卡通”资金发放管理部门单位，进一步加大补贴资金核算、发放、使用等全过程监督，加大明察暗访力度，做到监督检查常态化，确保补贴资金兑现落实。同时，纪检监察机关聚焦主责主业，对重要问题线索和典型案件跟踪督办，提级办理，对开展自查不认真、走过场，发现问题不纠正、不整改、不移交、也不报告，推诿扯皮、敷衍塞责、隐瞒包庇，导致问题长期得不到解决，依规依纪严肃查处；对胆敢向惠民惠农资金伸“黑手”的，敢于亮剑、重拳惩处、强力震慑，以实际行动守护好群众惠农资金的“钱袋子”，确保“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。