按照市纪委办公室《关于做好2021年全市纪检监察系统调研工作的通知》要求，丹凤县纪委监委按照调研安排，深入个别镇（办）、和2个县直部门，通过座谈走访、查阅资料、个别谈话等方式对落实全面从严治党“两个责任”进行调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法及成效

近年来，丹凤县聚焦全面从严治党主体责任落实，积极探索“两个责任”在统筹谋划、部署落实、监督检查、贯通联动等方面的协调推动机制，从“明责、履责、督责、考责、问责”五个方面同向发力，全面推进“清单同步双制定、纪实同步双体现、督导同步双实施、措施同步双公开、考评同步双开展、追责同步双联带”机制，打通“两个责任”在双向联动、同频共振中的难点、堵点和断点，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，以“两个责任”协同贯通引领全面从严治党向纵深发展。

一是细化清单明责。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对照梳理履责内容及任务要求，把“两个责任”细化、量化、具体化，科学制定县委班子及班子成员全面从严治党主体责任清单，指导12个镇（街道）党委、56个县直部门党委（党组）结合各自职能和工作实际分层分类制定党委（党组）班子、主要负责人、班子成员主体三级责任清单，明确“一把手”第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。全县各级纪检监察机关按照协助职责和监督专责，制定年度监督责任清单，聚焦政治监督和党内监督，做深做实一把手监督和同级监督，切实解决重视不够、落实不力、责任不清和责任缺位、错位、越位问题。

二是主动担当履责。以落实主体责任清单“五化”管理为抓手，印发了《县委贯彻落实＜党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定＞任务分工》《县纪委协助县委落实全面从严治党主体责任分工方案》和《县纪委监委贯彻落实<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>工作措施》，进一步规范明确监察建议、廉情抄报、请示报告、提醒谈话、述责述廉、警示教育和政治生态研判七种协助落实措施，把“两个责任”横向协同与纵向压力传导结合起来，推动形成党委（党组）不松手、书记不甩手、纪委监委不放手的互联互通互动工作格局。

三是从严要求督责。建立健全由上至下全覆盖的责任落实和监督体系，严格落实月纪实、季研判、半年点评、年终考评机制，拓展深化《履行主体责任纪实手册》《约谈提醒手册》制度，半年对全县68个党委（党组）主要负责人落实全面从严治党主体责任情况进行集中点评研判，指出存在问题，提出整改要求，推动责任落实落细。

四是综合研判考责。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，完善考核评价机制，将“两个责任”落实情况纳入日常监督检查和年度综合大考核中，突出差异化考核和专项考核，将考核结果作为班子研判、评优树模、奖励激励和实施问责的重要依据，倒逼党委（党组）及其书记、纪委监委在思想认识上“同心”、工作目标上“同向”、组织实施上“同力”。

五是严肃追责问责。把问责作为落实两个责任的重要抓手，聚焦责任落实“软化”、履职意识“淡化”、责任追究“虚化”，压力传导“弱化”等突出问题，坚决落实权责对等、有错必纠、有责必问制度，对管党治党主体责任缺失、监管监督责任缺位的坚持“一责双问”，以问责倒逼责任落实。三年来，共实施党内问责17个党组织17件23人，领导干部问责23个单位18件23人。

二、存在问题及原因分析

一是思想认识不够深化。个别党委（党组）书记对落实主体责任认识、理解把握不够，主责意识和履责意识不强，没有厘清“两个责任”的关系，片面把“两个责任”割裂开来，把党委（党组）的主体责任安排落实到纪委（纪检组），以监督责任代替主体责任，没有形成贯通联动、同频共振，“两个责任”落实的效果有待提升。

二是责任界定不够明晰。一些部门单位制定“两个责任”清单照搬照抄、生搬硬套，对责任内容分解细化不够，内容泛化、责任虚化，“两个责任”上下一般粗，责任分解体现在纸上，成为应付检查的摆设，缺乏程序性、保障性、针对性和可操作性。

三是压力传导不够有力。一些党委（党组）书记重形式轻落实、重安排轻检查，存在“部署多、落实少，安排多、过问少，要求多、实干少，说的多、检查少”现象，年中年终考评述廉没有细化，仅限于听汇报、查资料、搞测评等传统考核方式，使考核、监管留在纸上，缺乏有效的监督举措和载体抓手及配套制度。

四是追责问责不够经常。个别党委书记在日常教育监管中存在“拉不下脸、不愿监督”的思想，经常把运用“第一种形态”的责任推给纪委监委，有的在运用“第一种形态”上存在思想认识片面、运用方式简单、实施情形随意、后续跟进不够等问题。个别纪委书记不能正确理解“协助”与“监督”之责，对重要岗位和“关键少数”的日常监督不够有力，对同级党委监督乏力，不敢也不愿督促党委切实扛起主体责任。

三、对策建议

一是提高思想认识，抓责任落实。将“两个责任”内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，强化对全面从严治党的认识，破解认知模糊问题。进一步增强履行“两个责任”的思想自觉、行动自觉，强化责任担当，自觉履行“一岗双责”，知责明责、履责尽责、以身作则。抓牢工作责任、抓实工作举措，抓严工作纪律，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是细化责任清单，促责任落实。督促各部门进一步做好责任细化，对岗设责，将“两个责任”责任分解固定到具体岗位和人，使内容细化、量化、明晰化，可操作化，为履责担当提供抓手。同时加强对各级部门制定的责任清单审核把关，做到履责有依、督责有据，彻底解决内容泛化、责任虚化等问题。

三是强化监督检查，督责任落实。加强和改进日常监督检查和考核的形式、途径、方式，量化细化考核内容, 强化实绩导向，提高考核评价的针对性、操作性和实效性。探索建立“日常检查、巡察监督、重点监督”的常态化监督检查考核模式，将督责工作融入日常，做到督促检查在平时，责任落实在平时，整改提高在平时，确保全面从严治党“两个责任”有力有效落实。

四是加大问责力度，逼责任落实。强化追责问责，把党内问责和追责有机结合起来，准确区分对待个人责任与集体责任、直接责任和领导责任，为实施责任追究提供具体依据和标准，充分调动履职尽责的自觉性和积极性，特别是党政“一把手”和班子成员落实“一岗双责”的责任意识。对贯彻落实政策不力、主体责任缺失、监督责任缺位、重视程度不高、纪律意识不强和整改不到位的，坚持“一案三查”“一责双问”，使失责必问成为常态。