对如何增强基层廉政教育针对性

实效性的调查与思考

市纪委常委、监委委员 王少军

廉政教育是以促进廉洁从政为目的的多形式感化、教化活动，通过组织党员干部进行党风廉政建设理论、党纪法规制度、党的优良传统和作风等方面的学习，引导其树立正确的权力观、地位观、利益观，增强其拒腐防变、廉洁从政能力。同时，廉政教育也是党的思想政治工作的重要组成部分，是一体推进“三不腐”的关键环节，是惩治和预防腐败的重要内容和基础性工作。

按照市委主题教育调研工作要求，调研组围绕“如何增强基层廉政教育针对性实效性”主题，深入山阳、镇安、柞水三县纪委监委、县直部门、镇办、村（社区）等24个单位，通过实地走访、查阅资料、座谈交流、谈话了解等方式进行深入调研，调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）会议学习是主要形式。通过党委理论学习中心组会、周工作例会、干部职工会、“三会一课”、专题党课等，学习相关文件，强化廉政要求，是被调研单位开展廉政教育最主要的方式。柞水县纪委监委召开理论学习中心组会、纪法微课堂等进行廉政专题学习；山阳县户家塬镇、柞水县乾佑街办等单位利用周工作例会进行廉政教育；山阳县户家塬镇桃园村召集村组干部、党员、网格员到农家召开院落会，将廉政教育融入政策宣讲、矛盾化解等基层治理中，拓宽了廉政教育的受众面，让廉政教育接地气、聚人气、有生气。

（二）警示教育是有效途径。警示案例学习是最有效、最直接、最受欢迎的廉政教育方式。各单位能够积极组织观看警示教育片、学习典型案例通报、参观廉政教育基地，将廉政教育与机关党建活动、“干部作风能力提升年”等活动相结合。山阳县、镇安县、柞水县及时组织党员干部学习上级纪委通报的典型案例、参观廉政教育基地、现场旁听案件庭审，山阳县法官庙镇在纪律教育宣传月活动中组织党员干部观看警示教育片、学习本县区查处的反面典型案例通报等，使党员干部在现场教育中受到了警示警醒。

（三）文化建设是常见抓手。各单位在挖掘利用本地区、本行业、本系统廉政资源开展廉政文化建设方面动力足、热情高、投入大、成效显，成为廉政教育的重要组成部分。把廉洁元素融入群众文化活动、机关文化建设、廉政教育阵地建设，开展纪律教育宣传月活动，举办主题演讲赛、书法美术展、小戏小品巡演等，掀起廉政教育的热潮。山阳县建立县镇村三级廉政文化示范点6个、编排汉剧《程豫》、制播微电影《伸手之间》；柞水县将廉洁元素融入红色基地、景区景点、城市设施，建成廉政公堂模拟体验馆、孝廉文化一条街、廉政文化长廊等；镇安县挖掘聂焘、晏安澜等先贤廉吏传统文化资源中的廉洁元素，打造聂焘廉洁文化园，立足实际建成高峰兰廉、月河孝廉等廉洁文化特色小镇，为开展廉政教育提供了硬支撑。

（四）监督提醒是普遍手段。各单位把廉政教育融入日常监督，作为干部教育管理的主要手段，积极开展任前考廉、专题培训、知识测试、廉政谈话会、签订廉政承诺书、发放廉洁提醒卡、发送廉洁提醒短信等，将廉政教育做在平常、严在经常。春节后纪律教育作风整顿、重要时间节点廉洁提醒、监督执纪第一种形态运用是使用最广、做的最实、形成共识的廉政教育方式。山阳县督促3个案发单位开展以案促改，建立完善科级干部廉政档案，研判干部队伍整体“廉情”动向，做到问题早发现、早提醒、早处置；柞水县凤凰镇包片联村科级领导到村组干部家开展“廉政家访”，将廉政教育和监督触角延伸到“神经末梢”。

二、存在问题

（一）学习教育零散片面。多数单位开展廉政教育的积极性、主动性不强，任务落实满足于上级安排，自发主动开展工作积极性不高。个别县直部门和镇村（社区）作为政策落实、资金发放、项目实施单位，忙于事务性工作，对廉政教育重视不够，研究不深，重业务轻教育。部分单位开展廉政教育缺乏长远规划，搞阶段性、突击式、应景式教育，没有做到常态长效。个别单位虽将廉政教育纳入党风廉政建设年度工作计划，但形式到位实效不够。

（二）方式方法单调重复。在调研的单位中，主要通过召开会议进行集体廉政教育的单位22个，占90%以上。80%以上单位满足于召开会议、参观学习这两种方式进行廉政教育。调研发现，镇办、村（社区）开展廉政教育的素材主要来源于县区纪委，学习教育资料较少、形式单一、素材匮乏。有的村组干部认为通报材料中“中央查办的‘大老虎’”离自己太远，教育素材针对性不强，教育效果难以入心入脑。一些县直部门把机关廉洁文化阵地建设作为廉政教育主要方式，重面子轻里子，教育效果不理想。

（三）工作进展参差不齐。镇村（社区）干部普遍反映：“抓工作落实的事情都忙不过来，廉政教育就只能抽空搞了”，廉政教育重视程度，工作开展、任务落实力度逐级递减，形成县直部门常规落实、镇办选择落实、村（社区）较少落实的现象。同时，部门之间工作进展也不平衡，纪检部门抓的紧、业务部门抓的松，党委部门抓得多，政府部门抓的少。

（四）廉政教育力量薄弱。7县（区）中商州、洛南、镇安、柞水4县（区）有廉政教育中心，每县区仅有1名工作人员，丹凤、商南、山阳未设立专门的廉政教育机构。多数县区纪委廉政教育中心没有聚焦主责主业，工作人员身兼数职，甚至抽调借用到其他室部，“种了别人的自留地，慌了自己的责任田”。廉政教育工作主要由宣传部门来抓，各县（区）宣传部人员最多的洛南、镇安各有3名工作人员，其余县区仅有2名工作人员。宣传部除了承担廉政教育工作外，还要承政策宣传、法规研究等工作，人员力量远不能满足工作需求。镇办廉政教育开展以纪委为主，受人员力量制约，工作开展存在打折扣、走形式问题，特别是廉政教育压力、责任、任务难以有效传导到村（社区）。

（五）教育效果浮于面上。多数单位依赖纪检部门派发的廉政教育素材，没有做到分级分类、精准施教，教育针对性、精准性、实效性不强。部分单位开展廉政教育开会念稿子、集体看片子、研讨走样子，教育碎片化、表面化、形式化严重，没有做到系统、常态、深入。一些党员干部以“看戏”心态参加警示教育，把自己当“旁观者”“局外人”，以猎奇心理对待反面教材中的人和事，有的则把警示案例当成“别人的倒霉事”，作为自己茶余饭后的谈资，对违纪事实、贪腐数额等兴趣大，对问题背后的政治问题、政策法规、纪律要求置若罔闻，受到警醒、汲取教训不够，警示教育的“药性”没有充分发挥。

三、原因分析

（一）思想认识有偏差。有的镇党委书记在调研中谈到，“我们建立了低保评定、干部请销假等十多项制度，坚持每周例会进行廉政教育”。将廉政教育视同工作纪律教育，认为做到逢会必讲就是进行了廉政教育的党组织负责人不是个例。部分纪检监察机构对一体推进“三不腐”要求理解不到位，在不能腐、不敢腐上用心用力多，注重线索核实、案件查办，轻思想引导和廉洁教育，没有做到教育在先、挺纪在前。有的党员干部认为普通党员干部“职低权小”，廉政教育与自己关系不大。

（二）责任履行仍缺位。有的党委（党组）认为廉政教育是纪检部门的分内之事，为此重视不够、研究不多、安排不实、落实不力，党委（党组）开展廉政教育主体责任虚化弱化。协调推动廉政教育合力不够，纪检部门一家“单打独斗”多，组织、宣传等部门结合职责、发挥优势，协作配合不够，廉政教育氛围不浓，廉政教育与基层党建融合不够，导致镇村一级开展廉政教育按部就班、机械执行，有的镇村干部不知廉政教育是什么、干什么、怎么干。

（三）学习教育形式化。多数被调研单位没有清晰明确的廉政教育计划方案、工作安排等，有的仅在党风廉政建设年度工作计划中列出，但目标不明确、任务不具体、措施不有力，工作推进缺乏计划性、连续性。廉政教育与业务工作、干部日常监督管理结合不紧密，没有做在经常、融入日常。个别镇办、村（社区）廉政教育搞“二传手”，脱离实际、应付差事，以工作纪律、业务要求代替廉政教育，特别是对涉及资金发放、项目实施、惠农政策落实等重点环节和关键岗位人员缺乏针对性的廉政教育安排，廉政风险隐患较大。

（四）考核指导不及时。党风廉政建设责任制考核对廉政教育考核权重占比较小，考核“指挥棒”作用发挥不足，上级部门对下工作指导不经常，压力传导不够。个别党员干部认为“廉政教育没搞单位也没出事，上级也没过问”。镇办、村（社区）对廉政教育的重要性、必要性认识不够深刻，创新廉政教育方式方法动力不足。

四、对策建议

（一）提高思想认识，增强廉政教育主动性。各单位“一把手”要加强对廉政教育的内涵意义、工作要求、预期目标等方面学习，深化思想认识，提高做好廉政教育的积极性、主动性。要扛稳担牢全面从严治党主体责任，把廉政教育纳入党风廉政建设和反腐败工作全过程，持续深化对一体推进“三不腐”的思想认识和行动自觉，推动廉政教育成为“不想腐”的基础性、长期性工程。要加强工作思考谋划，立足部门单位实际，聚焦重点岗位、重点人员，找准廉政风险点，分层分类、有的放矢开展廉政教育，推动廉政教育从全面覆盖到全面有效转变，提升廉政教育精准性、针对性、实效性。

（二）坚持系统思维，增强廉政教育连贯性。健全完善党委（党组）统筹主抓，纪检监察机关协调推动、部门单位具体落实的抓廉政教育工作机制。健全廉政教育机构，配齐配强工作人员。结合实际制定廉政教育方案、计划等，守住重要时间节点，开展专项学习教育，推动廉政教育常态化、规范化。将廉政教育与党员干部日常教育监督管理结合，作为干部教育培训重要内容，与“三个年”活动开展融合，与中心工作重点任务契合，推动廉政教育做在经常、融入日常。加强宣传引导，坚持上下联动、部门协同、全员参与，推动形成廉政教育齐抓共管工作格局和崇廉守廉良好氛围。

（三）创新方法载体，增强廉政教育针对性。在持续深化学习教育、现场参观、廉洁文化建设等廉政教育常规动作的同时，不断探索创新教育形式、方法载体，实现廉政教育形式多样、效果聚焦。要立足部门单位、干部队伍、行业特点，将廉政教育融入机关党建、廉洁文化、党内政治生活、干部队伍建设等之中，推动廉政教育形成常态，加强向先进典型学习借鉴，交流转化，不断提升廉政教育实效。

（四）分级分类施教，增强廉政教育精准性。要明确岗位职责、权力边界、廉洁风险，因岗因人开展个性化廉政教育，避免上下一般粗、左右一般齐，推动廉政教育从大水漫灌向精准滴管转变。要针对县直部门、镇办社区等不同层级、不同岗位党员干部，提供针对性强的廉政教育内容，激发精神共识、汲取经验教训，实现廉政教育深入人心、赢得人心。重点加强对“一把手”和高风险岗位人员的廉政教育，推动廉洁从政成为风尚、化风成俗。要及时督促发案单位做实以案促改，放大“身边人身边事”的警示警醒作用，达到查处一人、警示一片、教育一方效果。

（五）健全制度机制，增强廉政教育长效性。坚持把制度建设作为廉政教育重点，明确党委（党组）、“一把手”和班子成员抓廉政教育的责任，建立长效落实机制，推动廉政教育常态长效开展。建立宣传教育机制，加大宣传阐释、教育引导，在重要时间节点、重大活动、专项工作中，集中开展廉政教育宣传，形成知廉守廉浓厚氛围，推动廉政教育无处不在、无时不有。建立督查考评机制，定期对不同层级部门廉政教育进行督查检查，指导帮助，推动廉政教育规范有序开展。