整治群众身边不正之风和腐败问题，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。党的十八大以来，习近平总书记每年出席中央纪委全会，都会对此项工作作出重要指示。中央纪委、省纪委每年也会研判确定几个重点领域突出问题，部署开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治、专项治理或集中整治。近年来，商洛市各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央及各级党委、纪委部署要求，按照“解决一批突出问题、查办一批典型案件、完善一批制度机制、提升一轮治理效能”的思路，瞄准乡村振兴、教育、医疗等重点民生领域痛点难点问题靶向施治，取得明显工作成效。但是，一些啃食群众获得感、挥霍群众对党信任的突出问题依然易发多发，有的久拖不决，有的久治难愈，还需下大气力整改治理。本文在深入调研的基础上，对我市各级纪检监察机关、相关职能部门的整治成效和经验进行了总结，对存在的问题和难点进行了认真分析，同时提出了强化监督推动解决群众“急难愁盼”的一些意见建议，希望对纵深推进我市党风廉政建设和反腐败斗争有所裨益。

一、做法与成效

（一）健全工作机制，贯通整治责任。近年来，全市各级纪检监察机关聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持“同题共答”，不断完善工作机制，压紧压实整治责任，推动形成了党委牵头、纪委监督、职能部门协同作战的工作格局。在落实党委政府主体责任方面，实行上级重大部署要求必报告、阶段性进展情况必报告“双报告”工作机制，推动各级党委政府尤其是“一把手”，定期研究安排重点民生领域突出问题整治工作，强化领导指导和调查研究，协调解决整治过程中存在的重大问题。在落实职能部门监管责任方面，实行“一领域、一方案、一专班”“周汇报、月调度”和职能部门班子成员包县、包抓信访难题工作机制，推动狠抓行业监督管理，抓本级、带系统，一体推进问题排查和整改整治。在落实纪委监督责任方面，以“清单化+单元制”监督为抓手，即每月初下达监督任务清单，将各监督检查室、派驻纪检监察组划分为若干监督单元，由纪委常委（监委委员）牵头，实行室组联动、组组协作、室组地联合办案等监督机制。推行“4+4”工作法，即督促主责部门落实组织实施、排查清查、问题整改、建章立制4项责任，各级纪检监察机关履行协调指导、督导检查、线索处置、追责问责4项责任，确保整治取得实效。在今年的集中整治工作中，洛南县纪委监委试点推行“四个清单、三本台账”管理机制，即建立问题清单、措施清单、进展成效清单、问责清单，做实数据账、实事账、制度账，这一做法随后在全市推开，受到上级领导认可。

（二）坚持问题导向，“小切口”推动整治。近年来，全市各级纪检监察机关立足群众视角、聚焦群众关切，督促各县（区）、各职能部门结合中央和省上确定的整治项目，认真研判分析本地本领域通过信访举报、12345政务服务热线、日常监督检查等渠道收集的群众反映强烈的突出问题，科学确定整治重点，坚持“小切口、大深入”，强化措施、以点带面开展整治。在乡村振兴领域，农业农村部门结合日常监督发现和上级督导反馈情况，近两年坚持以清理规范农村集体经济合同为切口，重点整治农村集体“三资”管理突出问题。累计整改问题合同4.06万份，收回土地2201.8亩、清收资产306.09万元，追缴合同欠款2567.61万元。商南县以“清底数、清收益，研判合规性、合法性和监管盲点、廉政风险点，建章立制、规范管理”为主要内容的整治做法，被《党风与廉政》杂志刊载。在教育领域，教育部门根据群众信访举报和审计监督反馈情况，近两年整治重点从“城区上学难、教师以教谋私”逐步扩增非教育教学活动进校园、“校园餐”安全等问题，先后开展教育系统“转作风换脑子促管理”集中整顿、校园食品安全和膳食管理专项整治，累计排查整治教师有偿代课、校园餐质量不达标、膳食资金管理不规范等问题304个，全市免职校园长33人，约谈相关责任人104人次，清理社会事务进校园38项，新增学位8000多个。在医疗领域，卫健部门聚焦过度诊疗、违规使用高值耗材、医疗机构检查检验结果不互认等问题，持续开展医疗医药领域突出问题专项整治。近两年全市二、三级医院药占比分别下降4.56%、3.3%；二、三级医院使用Ⅲ级或植入类医用耗材分别下降5.1%、9.5%；二级以上医疗机构检验检查结果互认项目由19项提升到40项。在住房领域，资源部门聚焦12345政务服务热线群众投诉居高不下的“办证难”问题，创新开通上门办理、容缺受理等特色服务，加快不动产登记进度。近两年累计完成首次登记5.04万户，完成转移登记2.03万户。镇安县针对历史长期遗留的职业中学家属楼、永乐街道办家属楼“办证难”问题，采取召开联席会议、补充调查、追缴原买卖人契税等办法妥善化解，群众感觉很满意。在养老社保领域，人社部门结合大数据比对排查情况，持续整治社保基金多发、错发、重复领取问题，近两年累计收回重复领取、死亡冒领等各类养老金129.32万元。丹凤县在全县12个易地搬迁安置点创新推行线上线下户籍地和居住地“双服务”、红黄绿“三色管理”模式，极大方便了2.1万易地搬迁群众办理社保缴纳、待遇领取等手续，获得群众点赞。集中整治以来，全市各级纪检监察机关督促职能部门严格按照中央纪委、省纪委工作要求，主动深入基层，以整治社会救助“人情保”“关系保”、城镇燃气安全、电动自行车安全隐患等15件具体实事为切口，推动解决民生痛点难点问题，群众普遍反映今年就是跟去年不一样。

（三）强力查办案件，形成警示震慑。全市各级纪检监察机关坚持把办案作为最有力的监督，通过畅通“信访网电”四位一体举报渠道、起底翻查各领域信访举报和问题线索、督促职能部门移交等方式，不断拓展重点民生领域问题线索来源，完善落实定期研判线索、领导包案、“室组地”联合办案工作机制，强力查办重点民生领域风腐问题，持续释放一严到底的强烈信号。主要办案做法可以归纳为三个方面：一是抓住关键“查要案”。聚焦关键少数和重点领域，及时研判处置重点问题线索。近年来，我市严肃查处了赵嘉安、张金水、全强虎等一批领导干部严重违纪违法案件，取得了不错的社会反响。二是循线深挖“查窝案”。紧盯某一线索抽丝剥茧，以案带案拓展成果。商州区纪委监委坚持纪检、巡察、财政多部门贯通联动，以医疗设备和药品耗材采购账目为突破口，深挖彻查区人民医院医疗设备耗材受贿窝案，立案审查调查该医院班子成员5人，留置3人，移送司法机关2人，党纪政务处分9人，追缴违纪违法资金407万元。坚持政策感召和强大震慑并行，促使38名医务人员主动上缴不当得利23.58万元，4人主动投案，在全区形成强力震慑。三是由点及面“查类案”。从某个案件暴露出的个性问题排查梳理面上共性问题，推动系统整治。镇安县在一次“室组”联动监督中发现县养老经办中心在2023年度对84人死亡人员未及时停发养老保险金，且有3人存在跨省重复领取养老金现象。县纪委监委迅速立案审查调查，给予4人党纪政务处分，问题资金全部追缴。针对这一问题，县纪委督促人社部门坚持举一反三，联动审计、财政部门在全县范围内开展排查整治。对排查发现的4万余条疑点信息全面核查，责令整改问题1146个；对发现的28条问题线索，采取协作区联办模式，立案26件，处分23人，整改问题资金45.25万元。

（四）开展以案促改，推动建章立制。近年来，全市各级纪检监察机关坚持“当下改”与“长久立”相结合，通过下发监察建议书和提醒函等形式，督促各县（区）、职能部门结合查处的典型案件和排查发现的深层次问题，深入查找廉政风险点、监管漏洞和制度短板，做深做实以案促改，建立健全一批立根本、管长远、务实管用的制度机制，常态长效维护群众切身利益。市纪委监委以先后开展雷雨陆邦柱刘春茂崔华锋严重违纪违法案、赵嘉安违纪违法案、吴兴德违纪违法案以案促改为契机，督促各县（区）和相关职能部门将近年来查处的具有典型性的“关键少数”违纪违法案一并纳入，坚持用身边事教育身边人，充分发挥警示震慑作用。商南县针对查处的乡村振兴、医疗领域典型案件，下发监察建议，督促指导案发单位金丝峡镇、商南县医院深入开展警示教育，全面推进问题查纠、以案促治。柞水县督促县公安局、民政局、人社局、农业农村局会商建立信息协查、交叉检查、业务盲查“三查”工作机制，有效堵塞死亡人员、服刑人员违规重复领取社保基金问题。市教育局联合市监、财政等部门制发《商洛市营养改善计划管理办法》，健全食材原材料留样、供餐企业信息公示、家长代表陪餐、“互联网+明厨亮灶”、膳食补助资金“一专三分”管理等工作机制，全力守护学生“舌尖上的安全”。市卫健委制定落实《商洛市二级以上医疗机构高值医用耗材合理使用相关规定》，启动“一次挂号管三天”就诊模式试点工作，着力整治医院违规使用高值耗材和患者经常反映的“一次就医多次挂号”问题。

二、问题与挑战

调研发现，在整治群众身边不正之风和腐败问题方面还存在不少困难和问题。

（一）主体责任、监管责任、监督责任落实不力问题仍然存在。个别党委、政府将整治群众身边不正之风和腐败问题当做常规工作，主动研究推动力度不大。调研发现，有的县（区）安排部署整治工作不经常，有的党委主要负责同志甚至对一些基本情况都不掌握。少数职能部门刀刃向内深入排查清查问题的主动性不强，深入基层一线排查深层次问题不多，向纪检监察机关移交具体问题线索少。众所周知，住房领域、乡村振兴领域工程建设腐败问题易发多发，但全市在一个阶段自查问题为“零”。少数纪检监察机关落实“室组联动”监督、“组组协作”监督、“室组地”联合办案等工作机制流于形式，发现问题不精准、数量少。

（二）一些重点民生领域侵害群众利益的腐败和作风问题禁而难绝。从近两年全市收到的信访举报和中省督导反馈问题看，乡村振兴、教育医疗、工程建设、执法司法等领域占比较大，农村集体“三资”管理、惠民政策落实、征地拆迁、“校园餐”、涉法涉诉等一些具体问题，虽经过多年整治，但群众反映依然强烈。仍有一些党员干部宗旨意识不牢、作风不正，利用职务便利，在管理服务活动中吃拿卡要、谋取私利，在群众中造成恶劣影响。

（三）案件查办质效不高的问题依然突出。一些纪检监察机关深挖重点领域突出问题背后的责任、作风和腐败问题不够，查处的典型案件、本级管理干部不多，执纪问责的力度还不大。调研发现，保障性住房、安全生产、食品药品、殡葬等领域群众的信访举报和电话投诉居高不下，但近年来全市查处的违纪违法问题不多。在已查结的案件中，有的线索处置不精准，案件定性不准、程序不规范、证据不充分、处理畸轻畸重等问题时有发生；有的案件质量不高，存在拿刑事案件、行政处罚案件、酒驾醉驾案件和处分村干部等“凑数”情况；还有的办案周期长、效率低，个别留置案件花费了大量人力、物力、财力，突破结果却不理想。

（四）案件查办“后半篇文章”还抓得不实。强化措施督促职能部门开展以案促改、以案促治还不够深入到位，尤其在深剖根源、举一反三、问题整改、警示教育、建章立制等方面监督推动还不够有力，没有形成有效警示震慑，有的部门单位违纪违法问题反复发生。

（五）基层监督力量薄弱问题仍客观存在。虽然全市六县一区派驻机构全部实现集中办公，但县（区）纪委监委更多将派驻机构人员用于弥补机关力量不足上，对如何有效发挥集中优势思考不深入，没有科学合理统筹人员力量开展监督和办案。一些乡镇纪委“三转”还不到位，有的乡镇纪委书记仍然承担党委其他工作。另外，乡镇纪委书记、专职纪检监察干部转岗率较高，基本上2-3年换一茬，一定程度上影响监督执纪工作开展。新任纪检监察干部岗前培训不扎实，边工作边学习，长期不能适应工作。大多数村（居）务监督委员会主任受迫于“熟人社会”影响，不敢监督、不会监督的问题还比较普遍。

三、对策与建议

针对当前我市整治群众身边不正之风和腐败问题存在的短板弱项，按照中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督若干意见》要求，结合我市实际，提出以下意见建议。

（一）狠抓责任落实，形成整治合力

1.持续压紧夯实党委主体责任。市县各级党委（党组）要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，领导和支持本级纪检监察机关依法依规履职尽责。经常性安排推进本地、本单位、本系统整治工作，定期听取进展情况汇报，持续传导责任压力，研究解决贯彻落实中的瓶颈短板，提出加强和改进措施。各级党组织“一把手”要提高政治站位，对整治工作及时安排，对群众反映强烈的问题和重要信访举报主动过问，对损害群众利益的重要案件亲自督办。将整治群众身边不正之风和腐败问题列入年度党风廉政建设考核、领导干部述责述廉重要内容，实行“月调度、季通报、年考核”，推动各级党组织将整治责任扛牢砸实。

2.持续压紧夯实部门监管责任。各领域主责部门要充分发挥牵头抓总作用和专业优势，加强对整治工作的统筹协调和组织实施，深入自查突出问题和潜在风险，协调配合部门共同会商，结合领域特点拿出有针对性操作性的工作方案，推动全面工作具体化、具体工作项目化，细化任务、强化举措，明确“时间表”“路线图”，倒排工期、压茬推进、对账销号，指导推动整个行业系统行动起来，形成抓机关、带系统、促基层，上下联动整改问题的良性互动。要推动巡察、政法、审计、信访、财政、统计等监督主体贯通融合，围绕信息共享、措施使用、线索移送等完善机制，齐心协力推动突出问题整改整治。

3.持续压紧夯实纪委监督责任。纪检监察机关要健全完善与党委政府和职能部门的沟通协调机制，认真履行监督和协助职责，充分发挥纪检监察监督枢纽作用、巡视巡察监督利剑作用、派驻监督“探头”作用，把整治责任落实、阶段性任务推进、突出问题整治情况作为监督检查重点，加强信息共享、措施配合、协作办案，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等机制，定期对日常监督和案件查办情况进行通报、评议，对监督不力的约谈提醒、追责问责，切实增强监督的针对性、实效性。

（二）狠抓问题整治，解决群众急难愁盼

4.聚焦群众关切确定整治重点。坚持人民群众反对什么痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。建立群众身边不正之风和腐败问题整体情况定期分析研判制度，定期研判分析信访举报、监督检查、巡视巡察、12345政务热线中群众反映强烈的突出问题，每年确定1-2个重点领域扎实开展系统治理。每个领域坚持梳理“小切口”问题，制定针对性解决措施，以点带面开展整治。

5.真刀真枪排查整改问题。继续实行“四个清单、三本台账”管理机制，倒逼职能部门聚焦整治重点，全面自查自纠。既查突出问题、具体问题、工作问题，又查制度问题、廉洁问题、深层次问题。对排查出的问题坚持举一反三、对症下药，能够当下改的，立查立改、整改到位；一时解决不了的，明确目标、细化措施、持续整改。对明显违纪的问题线索，及时移交纪检监察机关。纪检监察机关要通过专项检查、明察暗访、交叉检查等方式，督促推动问题整改，确保取得整治实效。

6.适度加强总结宣传。进一步加强舆情监测，积极回应社会关切，防止出现负面炒作。及时总结、挖掘提炼各地各部门工作成效，形成一批可复制、可推广的经验做法，梳理一批群众可感可及的典型实事，稳妥有序公布宣传，让群众切实感触到实实在在的整治成果。

（三）狠抓案件查办，切实增强警示震慑

7.全面梳理排查重点民生领域问题线索。采取“四个一批”措施（畅通“信访网电”四位一体举报渠道，检举揭发一批；对各信访举报和问题线索全面翻查，起底摸排一批；完善落实纪检监察机关与相关职能部门监督协作联席会议机制，督促移交一批；深入开展日常监督，检查发现一批），排查收集一批重点民生领域问题线索，建立线索台账，动态管理更新，及时分办处置。对虽已办结但群众仍反映集中的开展“回头看”；对新收问题线索，即收即办、动态处置。

8.强化措施突破一批典型案件。紧盯“一把手”和领导班子成员、同级党委管理干部、涉及民生领域关键岗位人员，以及审批、监管、执法等关键环节加强监督，着力查处一批性质恶劣、涉及面广、持续时间长、涉案金额大的案件。上级纪检监察机关要强化个案督导，采取提级办理、异地管辖等方式，打破地方保护和人情干扰，直查直办一批典型案件。派驻机构应充分发挥了解行业、驻点监督的优势，提高发现问题能力，既整肃行业风气，又深挖细查一批系统内典型案件。对群众关注、疑难复杂以及干扰阻力大的，纪委监委主要领导要直接抓；对查办案件情况，实行专项统计、及时通报。对“零立案”的派驻机构和“零移送”的县（区）纪委监委强化加压督导。

9.精准运用监督执纪“四种形态”。加强问题线索甄别、筛选、流转、处置和监督，把握四种处置方式的核心要义，精准提出处置意见，严把初核关、立案关，提高成案率。认真落实镇（街）案县（区）审等制度，不断提高案件质量。精准运用“四种形态”，针对村干部违纪违法特点，深化运用第三种形态和组织处理，坚决不办“凑数”案，切实增强监督执纪执法的严肃性权威性。

10.坚持依规依纪依法查办案件。市县纪委监委要主动组织开展案件自查自评，紧盯事实、证据和程序，对处分档次与违纪事实不匹配、随意拔高或降低处分、追责问责简单泛化等问题坚决予以纠正，从严从实抓好重点民生领域案件质量和安全工作。对严重损害群众利益的党员干部严肃处理、绝不手软，对抹不开面子、缺乏斗争精神的追责问责。

（四）狠抓以案促改，巩固整治成效

11.建立健全制度机制。各级纪检监察机关在监督检查和审查调查中，注重查找权力监督制约机制、行业监管体系等方面漏洞和问题，用好纪检监察建议书，督促相关职能部门结合排查发现的重点民生领域突出问题和查处的典型案件，出台一批管长远的政策措施，形成一批管根本的制度机制，健全维护群众利益的长效机制。

12.不断加强纪律教育和警示教育。各级纪检监察机关要认真履行对党员干部的纪律教育、廉政教育工作职责，充分运用集体学习、集中培训、各类教育基地实地体验、竞赛测试、典型案例警示、谈心谈话、自学自省等方式方法，切实加强日常教育、任前廉政教育、重要节点廉政教育、纪法教育和警示教育，不断增强各级党员干部的政治意识、纪法意识、廉洁意识和宗旨意识，自觉做到廉洁从政、勤政为民。

13.切实强化督导调度。常态化开展督导检查，下沉一线看问题清单、线索台账、案件卷宗、实事成效、建章立制等情况，及时掌握各县（区）、各相关职能部门整治群众身边不正之风和腐败问题工作进展，对工作相对滞后的单位加强督促调度。定期进行工作通报，对工作进度明显迟缓、案件长期搁置草率处置、解决群众急难愁盼弄虚作假的，约谈提醒相关单位主要负责人，督促推动整改落实。

（五）狠抓基层监督，为整治工作提供坚强保障

14.统筹用好监督力量。加强县级纪委监委现有编制使用，采取遴选、招录等措施，补充县级纪检监察干部人员力量，把空编率控制到中央纪委要求的5%以下，严格控制向县、乡借用纪检监察干部。加大新录用纪检监察干部岗前培训和县镇村换届后新任纪检监察干部履职能力基础培训，强化监督和办案实践锻炼，不断提升履职能力。优化县级纪委监委机关内设机构设置，整合职能相近的综合部门，将人员力量向监督执纪执法倾斜，适当增加联系服务群众比较密切的室部力量。持续深化县级纪委监委派驻机构改革，督促派驻机构认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，加强日常监督、驻点监督等，推动派驻机构由委机关集中统一管理从“有形”向“有效”转变。

15.充分发挥县级纪委监委主力军作用。县级纪委监委要履行好协助职责，督促县（区）党委强化党内监督牵头作用，带动其他监督主体发挥作用，为整治群众身边不正之风和腐败问题凝聚更大合力、更强动力。持续加强对县级教育、卫生、农业等与群众利益息息相关的职能部门落实监管责任的再监督，注重与行业部门、群众力量、媒体力量的协作配合，建立信息沟通、成果共享等工作机制，督促各监管监督主体充分发挥作用，切实增强监督实效。持续抓好镇街纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提升基层纪检监察干部依规依纪依法履职能力，促进基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，将监督向村（社区）延伸，推动监督下沉、监督落地。

16.创新基层监督方式方法。针对基层一线监督力量薄弱、发力不够等问题，按照“地域相邻、方便调度、利于工作”的原则，督促指导完善分片联组工作机制，实行班子成员联点负责制，在线索处置、作风督查、案件查办等方面资源共享、力量共用。充分发挥村（社区）纪检委员与村务监督委员会等民主监督主体作用，拓宽群众参与监督渠道，依法推行村务公开，优化网络举报平台，把上门走访和“带信下访”结合起来，化解信访难题积案。适时借助大数据手段开展整治工作，将“查台账”式的传统监督升级为“数据监测、节点管控”的全程监督，实现与社保、公安、税务等部门数据开放共享，以数据赋能实现主动监督、精准监督，切实提升发现群众反映强烈的突出问题的能力和效率。

（六）狠抓清廉建设，扩大整治战果

17.持续推进六大清廉单元创建。进一步夯实各级各部门、各单位清廉建设工作责任，严格标准、突出重点，深化开展清廉机关、企业、学校、医院、村居、家庭创建活动，着力培育各类先行示范点，以点带面、扩片，逐步建设清廉社会。

18.大力弘扬崇廉尚洁文化。深入挖掘本地历史文化、红色革命文化、廉洁文化资源，加强商洛特色廉洁文化建设，推出一批有力度、有温度、有厚度的廉洁文化精品，建设一批廉洁教育基地，全面开展群众性廉洁文化活动，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。