开展清廉机关建设，引导党员干部秉公用权、廉洁从政，实现机关为民务实、清廉高效，是拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，也是新形势下机关党建工作的重要任务，对于加快打造“一都四区”、推进现代化建设具有十分重要的意义。推动清廉机关向纵深开展，必须推进清廉机关建设与业务深度融合，将清廉理念和要求嵌入单位业务全流程、各环节，聚焦权力运行的关键环节，强化对重点领域和关键岗位的监督制约，确保权力在阳光下运行。
一、清廉机关建设与业务融合现状
坚持将清廉建设融入机关党建工作，以党建与业务工作深度融合，推动清廉机关建设与业务工作深度融合，持续加强政治建设、制度建设、队伍建设、文化建设，推动清廉机关建设取得更多制度性成果和更大治理成效，为加快“一都四区”建设、推动商洛高质量发展提供坚强保障。
（一）建章立制压责任。印发《机关党建与业务工作深度融合的工作导引》《指导督促市直单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法（试行）》，细化实化“五个责任清单”，明确将清廉机关建设纳入各级党组（党委）主责主业，落实各级抓清廉机关建设的主体责任。同时，调整优化党建指导中心职能，常态化对市直党组织重点任务和清廉机关推进落实情况开展日常督导，引导市直党组织强化结合融合，着力实现清廉建设促进工作发展，工作落实体现清廉要素。
（二）理论武装强引领。始终把政治建设摆在首位，深化党的创新理论武装，督促指导市直机关严格落实“第一议题”制度，构建“中心组领学、‘三会一课’深学、专题培训精学、青年研讨促学”多维学习体系。举办“7·9”重要讲话发表五周年座谈会、青年读书分享会、全会精神宣讲等活动，督导成立青年理论学习小组64个，开展青年读书学习243场次，开展理论宣讲1086期，举办党章、“三个条例”专题培训班122场次，以学铸魂、以学促干，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。深化理论学习成果转化，推动党员干部在学思践悟中增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实将学习成效转化为推进清廉机关建设的强大动力。
（三）主题活动增活力。组织开展“清廉书法摄影展”“清廉机关建设演讲赛”和“廉洁文化进支部”等系列活动，在市直单位持续树牢清廉理念，以廉润心、以文化人，持续加强清廉机关建设，切实将清廉理念内化于心、外化于行。同时，结合干部作风能力提升年活动，开展“岗位廉洁承诺践诺”行动，引导党员干部在项目审批、政策落实等关键环节亮身份、作表率，将主题活动成效转化为推动业务高效运转的具体实践，形成“以活动促廉洁、以廉洁强业务”的良性循环。市妇联还持续开展“万条家训进万家”活动，征集优秀家风故事136篇，家规家训64条，编印《商山家风润秦岭》家风书记，策划录制清廉家庭家风故事微视频2个，有力推动廉洁价值融入家庭日常。
（四）载体融合显成效。积极搭建“党建+业务+清廉”融合平台，将清廉机关建设要求嵌入各单位业务工作全流程各环节，实现清廉建设与业务发展同频共振、互促共进。例如，市卫健委统筹推进清廉机关与清廉医院建设，将清廉思想、清廉制度、清廉文化融入机关及医院发展的全过程，将清廉要素全面融入业务发展全过程，目前已命名10家清廉医院示范单位，并计划于2025年指导创建21家，形成融合共促的良好局面。市电信公司构建“三廉三进”企业廉洁文化体系，通过开展书画征集、警示教育大会、纪委书记案例宣讲以及主题微视频拍摄，推动廉洁教育进支部、进家庭、进合作，打造“廉润三秦”警示教育品牌。各单位通过业务载体与清廉建设的深度绑定，既提升了业务工作的规范性和透明度，又让清廉建设有了具体抓手，实现了“业务工作推进到哪里，清廉建设就跟进到哪里”的良好局面。
（五）工作融合促常态。指导建立常态化监督检查机制，将清廉建设要求纳入各单位业务工作考核评价体系，实现监督检查与业务评估同部署、同落实、同考核。定期开展清廉风险排查，聚焦权力运行关键环节、重点岗位，建立动态更新的风险防控台账，针对性制定防控措施，推动问题早发现、早处置。同时，注重总结推广各单位在融合实践中的成熟经验和创新做法，推荐上报清廉机关建设先进单位15个，集中宣传先进经验5批次，促进清廉机关建设与业务工作在常态化推进中持续深化、走深走实，确保清廉理念真正融入机关日常运转和干部履职全过程。市烟草局将廉洁文化建设作为全面从严治党的工作体系，聚焦“学纪法、明底线、促廉政、严家风”主题，开展“廉洁文化月”活动，持续引导干部职工筑牢思想根基。市委政法委开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，多层次多形式推进新时代廉洁文化“强基行动”，推动廉洁教育常态长效。
（六）教育融合筑防线。常态抓好廉洁教育、警示教育，构建“教育+浸润+传承”三位一体文化矩阵，开展纪律教育宣传月、家庭家风家教系列主题活动，汇编制作忏悔录、警示教育片14部，旁听职务案件庭审22场次3153人次，用“身边案”警醒“身边人”，不断增强干部情感共鸣和价值认同。市应急管理局综合运用“理论灌输+教育渗透”“专题讲座+场景体验”“正面触动+反面镜鉴”等多种形式，切实增强教育的针对性和感染力。市中级人民法院充分发挥法治廉政教育基地作用，通过组织职务犯罪庭审观摩、拍摄亮点宣传片等方式，为2000余名党员干部提供了沉浸式警示教育，共同筑牢拒腐防变的坚实思想防线。
二、存在的主要问题
清廉机关建设与业务融合虽然取得一定成效，但清廉机关建设与业务工作“两张皮”的现象仍在一些单位存在：有的单位将廉政建设视为软任务，与业务工作割裂开来；有的廉政要求未能有效嵌入业务流程关键环节，导致实际效果不彰；有的业务人员对廉政规定理解不深、执行不力，潜在风险依然存在。
一是思想认识存在偏差。部分单位和人员对清廉建设与业务工作的辩证关系认识不足，或将二者对立起来，存在重业务轻清廉建设的思想；或将其简单理解为开展几次廉政教育活动，未能从体制机制层面谋划融合；有的认为自己人微言轻且没有决策权，清廉建设与自己无关，是纪检部门、领导干部的事情，缺乏参与清廉建设的积极性和主动性。
二是融合结合浮于表面。清廉机关建设未能实现与业务工作的同步规划、同步部署，导致“两张皮”现象依然存在。岗位、业务风险点的查找仍不够精准，未能紧跟业务发展动态更新，致使部分防控措施与一线实际脱节，操作性、针对性不强，难以有效执行。在项目审批、资金使用、采购招标、执法评估等关键业务环节中，监督多停留在事后“补漏”，预警和事中控制能力明显不足。
三是文化氛围尚未形成。一方面，部分单位对廉政风险缺乏应有的警惕性，认为按流程办事即可，对权力运行的潜在风险认识不深，主动防范、规范用权的意识不强；另一方面，廉洁文化建设的形式和载体仍显单一，未能充分与单位核心业务、干部队伍管理、日常行为规范相结合，导致廉洁理念的渗透力、感染力不足，滋养融合发展的肥沃“文化土壤”仍有待精心培育。
四是考核评价导向不明。绩效评价体系中，业务指标“硬”、清廉建设指标“软”的状况仍存在。业务发展的经济性、时效性指标往往占据绝对主导，而清廉建设的考核权重相对较低，且多为定性、笼统的软性要求，缺乏可量化、可验证、针对“融合实效”的科学评价标准，融合工作缺乏持续而有效的激励与约束。
三、清廉机关建设与业务深度融合的实践路径探索
清廉机关建设与业务深度融合是一个思想认识不断提升的过程，需从顶层设计、过程管理、文化浸润与考核激励等多维度协同发力，才能推动两者由“物理叠加”向“化学反应”转变。
（一）强化政治引领，筑牢融合思想根基。一是提高政治站位，持续加强理论学习，引导干部职工深刻认识清廉建设对保障业务工作正确方向、促进事业健康发展的极端重要性，树立“抓廉政就是抓业务、抓业务必须抓廉政”的理念。二是深化廉政教育，将廉政教育融入日常业务培训、岗前培训、任职谈话中，注重运用业务领域发生的典型案例开展警示教育，增强教育的针对性和震慑力，提升干部职工的纪律规矩意识和风险防范能力。三是强化纪法教育，在各类业务培训、工作部署会议中，有机嵌入党纪法规、廉政风险提示、典型案例剖析等内容，使廉洁要求与业务技能同步学习、同步提升。引导干部职工自觉加强党章党规党纪、法律法规的学习。四是实化融合结合。结合业务特点，开展“廉洁+业务”系列主题活动，如“清廉窗口”“清廉项目”“清廉科室”建设等，将廉洁元素融入业务竞赛、岗位练兵之中，构建起全员参与、全流程覆盖的清廉建设格局，汇聚起清正廉洁的磅礴力量，推动清廉理念向业务全链条延伸。
（二）健全制度体系，夯实融合制度基础。一是完善权力配置与运行机制，围绕业务核心权力，科学配置权责，优化权力运行流程，明确各项业务的权限、程序、责任，编制清晰的权利清单、责任清单和负面清单。嵌入廉政风险防控制度，针对业务流程中的高风险环节，如项目审批、资金管理、采购招标、行政执法等，建立健全针对性的风险排查、评估、预警和处置机制，将防控要求具体化为业务操作规程的一部分。二是压实主体责任，强化机关党建和业务工作同步实施“清单化管理、项目化推进、常态化督导、标准化考核”责任落实机制。健全廉政风险排查防控机制，完善动态监测、问题线索全周期管理、警示谈话等制度，加大对核心业务的预警监督力度。主要负责同志要履行好第一责任人责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，落实好“三重一大”决策监督机制，将清廉考量纳入重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的必经程序，确保决策过程科学、民主、依法、合规。三是健全各级机关与纪检监察组的会商协同机制，实现主体责任和监督责任多跨协同一体推进，把准会商协同的重点领域和关键环节，促进党建和业务同频共振。
（三）优化业务流程，聚焦融合关键环节。一是推动业务阳光运行，最大限度公开业务办事流程、进度、结果，主动接受内外部监督。利用信息化手段，推动业务线上办理，记录留痕，压缩自由裁量空间。二是在关键节点设置“廉政哨卡”，在业务受理、初审、复核、决定等关键环节，明确廉政要求和审核标准，设置必要的复核、会签、备案程序，实现过程可控、风险可防。三是将监督贯穿于业务工作的全过程，各方监督力量围绕职能职责，加强对业务管理的各方面、项目运行的各环节的监督；定期不定期对各板块制度的执行情况开展专项检查，对可能出现的廉洁风险进行全面排查和分析，及时采取相应防范措施，将廉洁风险制止在萌芽阶段，切实筑牢廉政防火墙。坚持问题导向，开展常态化监督检查和明查暗访，针对检查中发现的苗头性、倾向性问题，及时开展约谈提醒和整改“回头看”，确保制度执行不打折扣。
（四）培育廉洁文化，营造融合浓厚氛围。一是打造机关廉洁文化品牌，结合单位业务特点和商州特有历史文化和红色文化，提炼具有特色的廉洁理念，通过文化墙、宣传栏、内部刊物、网络平台等多种载体进行传播，营造风清气正的环境。二是发挥榜样示范与反面警示作用，选树勤廉兼优的先进典型，用身边事教育身边人。同时，深刻剖析违纪违法案例，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。三是加强廉洁家风建设，将廉洁文化建设延伸至干部职工家庭，通过家庭助廉活动、廉洁家书等形式，引导干部职工净化社交圈、生活圈、朋友圈，构筑单位、家庭、个人“三位一体”的廉洁防线，推动廉洁文化深入人心。四是创新廉洁教育形式，结合重要时间节点和业务工作实际，开展情景式、沉浸式警示教育，增强教育的针对性和感染力。定期组织干部职工参观廉政教育基地、旁听庭审活动，让廉洁意识入脑入心。
（五）完善监督考核，强化融合激励约束。一是突出融合实效考核，将清廉机关建设要求，特别是与业务融合的情况，纳入日常业务督查、专项检查、年度考核的重要内容，同时在机关绩效考核和干部评价体系中，增加“廉业融合”的权重，设置可量化、可评估的指标，如廉政风险防控措施落实率、业务合规率、廉洁问题发生率、群众满意度等，将融合成效与评优评先、选拔任用挂钩。二是畅通内外部监督渠道，完善内部举报、信访受理机制，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，形成监督合力。探索运用大数据、人工智能等技术，对业务数据进行实时监测、分析预警，及时发现和处置异常情况，提升监督的智能化水平。三是加强纪检队伍专业培训，提升判断和识别风险能力，不断学习新的监督理念和方法，推动监督的精准性、实效性，为清廉建设夯实基础。严肃执纪问责，对在业务工作中发现的违纪违法问题，坚持“零容忍”，严肃查处，强化震慑，并做好“后半篇文章”，深化以案促改、以案促治，做到查处一案、警示一片、规范一方。
