习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要始终保持敬畏之心，着力加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，严格依规依纪依法履职尽责，不断提高正风肃纪反腐能力。今年以来，商州区纪委监委坚持把“三化”建设年行动作为重要任务、摆在突出位置，始终锚定目标、加压推进，坚持同题共答、尽锐出战，以构建监督单元组作为深化“三化”建设实践的创新抓手，深化探索“四新路径”，系统推进纪检监察组织强基固本、队伍补短提能、工作提质增效。

一、主要做法及成效

（一）因势利导，深化监督协作“新模式”。坚持实事求是、因地制宜，突出抓好力量调配，“高标+高效”谋划推进。一是统筹力量优结构。统筹考虑委机关、派驻机构人员编制，建立“1+1+2+3+N”协作机制（1名班子成员+1个纪检监察室+2个派驻纪检监察组+3个镇街纪委+联系N个镇街和部门），整合人员组建6大监督单元组，实现监督力量和对象全域统筹“一盘棋”。深化“三化”建设“任务+问题”双清单管理，适时调度、通报进展、约谈后进，推动各项任务落实落细。二是靶向引用强攻坚。实施人才强基精准引才，招录法律、审计等专业干部11名，监督执纪执法人员占比提升至82.7%，派驻机构法律人才占比达20%。推动双向交流精心育才，推进与镇办、部门之间良性互动，2名班子成员担任部门“一把手”，2名纪委书记担任镇长，2名优秀年轻干部去基层锻炼，2名交流干部回机关任职，激活干部队伍“一池活水”。确保人岗相适精细用才，建立办案人才库，定期分析干部队伍结构，统筹考虑年龄组成、学历层次、专业结构等因素，根据区域特点、案件类型、人员专长，在单元组基础上动态组建审查调查、专项治理、复杂案件攻坚等办案组。乡村振兴领域查处区农业农村局原局长全韬腐败窝案，立案12人，留置3人，处分4人；养老服务领域查处板桥镇敬老院院长张小明、区敬老院副院长杨龙等腐败类案，立案14人，留置3人，处分7人；“校园餐”领域查处区职教中心主任刘立业等腐败类案，立案7人，留置2人，处分8人。三是制度保障促推进。构建“三化”建设年行动“1+4+N”责任体系（1个总方案+4个专项组+N个示范点），细化84项任务清单，区委常委会专题研究部署，区纪委常委会全程跟进落实。制定《镇街纪检监察片区协作办法》《派驻机构集中办公运行办法》，破解基层监督力量分散、派驻机构监督难题，推动“室组地”协同联动“一体化”。

（二）机制领衔，锻造协同作战“新优势”。完善体制机制，推动片区协作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，凝聚监督合力。一是管理服务机制。探索建立派驻机构与联系纪检监察室联合党支部，“党建+业务”双促双融，充分发挥党支部战斗堡垒作用。派驻机构负责人继续担任驻在单位的党组成员，规范派驻机构参加归口监督单位“三重一大”等有关重要会议。二是统筹调度机制。建立“八条措施”拓宽线索来源，实行“总台账+专项子台账”动态管理问题线索，根据案情、专业度等因素精准“派单”至相应单元组。坚持案件查办“周调度、周研判、周报告”制度，强化案情分析预判。对重点难点线索，实行班子成员带头包案，靠前指挥。今年以来，班子成员包抓重点案件61件，立案审查调查42件，处分34人，留置14人，移送3人。三是协同联动机制。单元组内人员统一调配、信息共享、分工协作，实现“攥指成拳”。深化与巡察、审计、公检法等外部监督力量的协同，单元组作为对接主体，推动线索互移、专业支持、成果共用，实现纪检监察室“总部”、派驻机构“探头”与镇街纪委“前哨”的优势互补。

（三）铸魂赋能，探索教育培养“新方式”。抓实教育培训，优化干部选育管用，充分激发队伍活力。一是政治立身铸忠诚。依托单元组搭建“1+1+1”（理论学习+跟案锻炼+巡察实践）培养模式，常态化开展“凝心铸魂扛红旗淬火砺剑当先锋”主题实践活动，开办青年干部作风能力提升“四微课堂”9次（政治理论、业务知识、人文素养、活力动力），引导青年干部上好政治首课、系好第一粒扣子。二是实战砺兵增本领。实施跟案锻炼，23名骨干参与省市区重大案件查办，20余名镇街纪检干部参与区级办案，8名年轻干部到巡察一线练兵。落实“导师帮带”，坚持“老中青”结合，19名导师帮带24名新进年轻干部，组建新老搭配办案组6个。专业资源倾斜，将招录的法律、审计、财会等专业人才优先支援单元组，六个单元组相关专业人员占比达39%。三是刀刃向内严管理。建立完善“四勤四考”考核评价机制（勤学习、勤监督、勤办案、勤创新竞赛活动和日常工作考勤、周履职考核、季度小结考评、作风品行考廉制度机制），将线索处置、案件质量、以案促改等纳入考核指标，激发干事创业活力，营造争先赶超氛围。开展纪检监察干部违规饮酒专项检查，建立打听干预案件登记备案制度，排查岗位风险点26个，1名干部主动交代问题，内部监督持续深化。

（四）释放效能，彰显单元作战“新活力”。聚焦严格依规依纪依法履职，提升办案质效，正风肃纪反腐成效显著。一是监督质效有效提升。整合力量开展常态化监督，打破“室组地”界限，明确监督重点事项6大类20项，督促整改问题180个，印发通报6期，释放合的威力、驻的优势，破解熟人社会的“人情关”；针对问题开展项目化监督，统筹党风政风、信访、案管、审查调查等信息资源，将群众反映强烈、线索反映集中的问题列为监督项目，开展古树名木和河长制、鸟类等野生动物保护、重点领域信访突出问题化解等专项监督19次，对古树名木保护和河长制工作落实不力的15名相关责任人实施问责，留置1人，推动解决重点领域问题78个，通过监督检查发现问题线索76件，及时回应社会关切；提前介入开展专业化监督，深化运用“巡审联动”“纪巡审协同”模式，积极加强与巡察、审计、司法等部门贯通，通过联合监督、审查调查发现问题线索168件，同比增长46.1%，为办案提供有力支撑。二是办案力度持续加大。增强攻坚能力，提速线索处置，实行重点查办、核查、督办案件台账管理，通过主要领导首位首抓亲自调度、班子包案、全员办案、优先处置等方式，单元组模式下办案质效显著提升。今年以来，六大单元组处置问题线索283件，立案307件，处分229人，处分区管干部33人，移送司法机关7人，同比分别增长2.7%、3.4%、15.1%、57.1%、16.7%。精准运用“四种形态”处理273人次、同比增长8.1%，其中运用第一、二种形态处理251人次，占比91.9%，抓早抓小成为常态；运用第三、四种形态处分22人次，占比8.1%，保持惩治腐败高压态势。三是治理效能持续深化。针对全韬、张小明等典型案件，规范开展以案促改促治，用活纪检监察建议，向区农业农村局、区民政局等印发纪检监察建议书，抓实“提出、督办、反馈、整改”闭环管理模式，确保整改取得实效。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动建章立制44项，以群众可感可及为导向，通过单元组查办集中整治领域案件268件，为民办实事74件，推动排查整改问题635个，持续增强群众获得感。

二、存在的问题

（一）思想认识存误区。一方面，对监督的认识不全面。对政治监督的内涵把握不准，对政治监督与日常监督的内在统一性认识不清，日常监督检查不善于从政治上看待和分析问题，发现和纠正政治上的偏差不够。另一方面，斗争精神还不够强。少数纪检监察干部存在“老好人”思想，不愿监督、不敢监督，避重就轻，难以发现深层次问题，影响监督的权威性。

（二）基础支撑不牢固。一方面，流程标准应用不统一。少数镇（街道）纪委在措施审批、谈话程序、文书使用等方面未严格执行统一标准。另一方面，教育培训实效性不强。政治培训开展不经常，理论与实践脱节；一线干部参训率低，未落实补学机制；培训缺乏分层分类，未根据内审、外查、综合等差异化需求制定专项培训计划，培训的系统性、针对性和应用性不强。

（三）程序执行有偏差。一是办案程序不规范。少数案件存在自书材料接收不规范，违法事实材料未经本人签字确认等漏洞。二是线索处置与管理不规范。问题线索处置不及时、不精准，超期未办结线索较多，集中整治线索办结率偏低。三是安全规范执行不到位。“走读式”谈话中安全首课、领导首谈制度落实不严，谈话室使用审批不规范，“手递手”交接程序未严格执行。

（四）队伍建设需加强。一方面，组织建设不健全。人员编制动态管理机制不够健全，少数纪检监察室主任、镇纪委书记等关键岗位空缺，部分干部缺乏纪检监察工作经验。另一方面，监督约束机制不完善。对纪检监察干部“八小时外”监督不足，查处纪检监察干部违纪违法问题力度较弱，严管厚爱结合不够，职级并行政策运用不充分。

三、对策与建议

（一）强化政治引领，深化思想认识。一要持续深化理论武装。严格执行“第一议题”制度，健全集体学习、领导班子读书班、专题党课等学习制度，落实“五学联动”机制，促进学习教育常态长效，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要持续精准职能定位。履行好协助职责和监督责任，着重督促党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和决议、党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实，推动管党治党责任落实，切实发挥政治导向作用。三要持续强化斗争精神。带头发扬斗争精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。严格执纪执法，强化对线索处置、审查调查、措施使用等关键环节的监督制约，确保权力在法治轨道上运行。

（二）加强规范运行，完善体制机制。一要健全制度标准体系。全面梳理修订措施审批、谈话取证、线索处置、文书制作等工作规程，下发至各镇（街道）纪（工）委、各室（部）严格执行，形成统一操作指南。二要实施精准分类培训。紧扣内审、外查、综合等核心岗位能力需求，制定差异化专项培训方案。开发精品课程，推广“案例式”“研讨式”教学，强化实战演练，杜绝“大水漫灌”，提升培训针对性和实效性。三要严格落实编制要求。积极协调组织部门，按计划、分步骤补齐纪检监察室主任、镇（街道）纪（工）委书记等关键岗位空缺。建立编制动态管理机制，将空编率严格控制在5%以内，保障队伍基本盘稳定。

（三）聚焦法治强基，提升办案质效。一要强化程序监督管控。推行案件办理全流程质量评查和节点管控，重点对初核讨论、措施使用、证据转换、事实认定等环节进行合规性审查，对发现程序瑕疵的案件及时纠正。二要提升线索处置效能。优化线索研判、分流、办理、反馈机制，实行预警督办，对临近超期线索发函提醒，对超期未结线索通报批评，并约谈相关负责人，确保线索动态清零、处置提质增效。三要筑牢办案安全底线。严格执行“走读式”谈话审批、首谈首课、健康筛查、“手递手”交接等安全制度。开展安全风险常态化排查，对违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，压紧压实安全责任。

（四）突出正规固本，锻造过硬队伍。一要优化干部队伍力量。结合干部轮岗交流，有计划地选拔配备年轻干部、专业干部进入班子和关键岗位。建立新任职镇（街道）纪（工）委书记岗前培训和导师帮带制度，快速提升履职能力。二要健全严管厚爱机制。强化“八小时外”监督，畅通信访举报渠道，对纪检监察干部问题线索严查速办，坚决防治“灯下黑”。同时，用足用好职级晋升、表彰奖励等政策，激发队伍内生动力。三要深化全员培训练兵。坚持将理论学习与实战训练紧密结合，实行培训学时考核和补训制度，确保一线干部参训率达100%。推行“跟案学习”“跟组督导”模式，在实践一线提升干部纪法素养和斗争本领。