推进乡村振兴是党中央巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农业农村现代化的重大决策部署，纪检监察机关作为党的政治机关和监督专责机关，必须把服务保障乡村振兴战略作为一项重要政治任务切实抓紧抓好。为深入了解当前监督保障乡村振兴战略落实的成效与挑战，探索深化监督的有效路径，丹凤县纪委监委组织开展了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）“双轨监督”织密监督网络。坚持“线上”和“线下”两种监督双推进、强联动，延伸监督触角、织密监督网络，全方位、多渠道收集问题线索。一是持续推行“线上”监督工作模式。在158个村（社区）建立“民情议事会”，设立“清廉丹凤”监督平台，群众通过扫码反映民情民意和诉求。累计收集民情民意4398件，交办处理问题4288个。推行村级“小微权力”清单管理，组织民政、农业等职能部门，全面系统梳理与群众生活息息相关的村级事务项目。优化“清廉丹凤”微信公众号、纪委监委网站信访举报功能，进一步完善“信、访、电、网”信访渠道，不断拓宽问题线索来源。二是健全完善“线下”监督工作机制。按照就近整合、区域划分、便于指导、利于工作原则，县纪委监委机关划分5个“室组地”办案联动区，每个联动区由一名常委（委员）包抓，健全“室组”联动、“组组”协同，由机关职能部室与派驻纪检监察组协作配合开展专项检查、督查督办，推动专项监督任务落细落实。注重深化开展“1+X”专项督查，充分发挥财政、审计、农业等相关职能部门职能作用，开展“点题整治”监督检查。围绕实施乡村振兴战略部署要求、责任落实开展“闭环式”协同监督和“专班式”巡回监督，逐事逐项抓实监督，发现问题85个，印发通报6期，立案查处本级管理干部18人。
（二）“三个紧盯”强化靶向施策。结合整治农村集体“三资”、乡村振兴资金使用监管领域群众身边不正之风和腐败问题，牢牢把握政策、项目、资金三个关键点，精准监督、精准执纪，做到监督内容、监督重点不发散，确保乡村振兴各项任务落到实处。一是紧盯政策关键环节，确保政策执行精准有效。督促县农业农村局全面梳理涉及乡村振兴的政策法规，做好“三农”政策汇编，对各项惠民惠农政策明晰申报对象、政策内容和责任单位，在全县158个行政村（社区）统一公开发布，接受群众监督。强力纠治政策落实过程中打折扣、做选择、搞变通问题，坚决查处啃食群众获得感、幸福感、安全感的问题线索。二是紧盯项目关键环节，确保项目建设科学规范。利用“陕农经”综合信息监管服务平台，紧盯项目监管、资金拨付等工程建设关键环节，不断完善项目建设事前、事中、事后监督工作机制。充分发挥村务监督委员会、“民情议事会”的监督力量，及时了解掌握政策项目落实情况和社情民意，收集党员干部违纪问题线索，打通乡村振兴项目建设的“末梢”监督，推动一大批惠民利民项目有效落地。严厉查处涉农项目申报、审批、管理等关键环节的违纪违规行为，维护群众利益不受侵害。三是紧盯资金关键环节，确保资金使用安全高效。重点聚焦民生资金、村集体资金和社会捐赠资金进行监督，确保专款专用。围绕民生资金的申请、发放、使用等环节开展专项检查督查，严肃查办雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、骗取套取、优亲厚友、吃拿卡要以及监管失职失责等违纪违法问题。全县155个农村集体经济组织、1560个村民小组实现财务建账立户全覆盖，累计登记资产资源卡片13201张，录入“陕农经”平台合同2028份。
（三）“四项举措”推动长效常治。着力构建系统集成、协同高效的监督格局，坚持“惩、治、防”一体推进，做实监督执纪“后半篇文章”，推动长效常治。一是深化“纪巡审”联动。强化纪检监察监督与巡察监督、审计监督的贯通协同，对乡村振兴资金项目开展联合检查，审计先行“查病”，巡察跟进“问诊”，纪委精准“开方”，有效提升监督的穿透力。对乡村振兴审计疑点数据21类2874条涉及1056人，核查问题线索17件，立案10件，给予党纪政务处分10人。二是加强廉洁文化建设。深入挖掘本地优秀传统文化、红色文化中的廉洁元素，打造留仙坪红色教育基地、马炉廉政教育基地，推行“基地+讲解+参观+互动+体验”的现场教学模式。举办党纪法规知识竞赛、主题征文、书画展、“漫”说党纪主题展，策划拍摄纪法小课堂、非遗话廉、廉政教育基地展播视频8期，深挖本地廉洁文化资源，精心创作《心中那片净土》《幸福马炉》等廉政剧目，征集展播《底线》《天价钢琴》等廉洁微视频微电影20余部，营造崇廉尚洁、风清气正的乡村氛围，筑牢拒腐防变思想防线。三是深化以案促改促治。对查处的乡村振兴领域典型案件，深入剖析根源，编印《丹凤县党员干部违纪违法警示教育案例选编》1600本，制发纪检监察建议书，督促案发单位和相关职能部门堵塞制度漏洞、规范权力运行、完善内控机制。推动县农业农村局出台《丹凤县农村集体“三资”管理办法》《丹凤县农村集体经济合同管理办法》，从源头上预防基层“微腐败”。四是健全常态长效机制。推行选题立项、清单实施、督导检查、执纪问责、晾单评晒“五步工作法”，聚焦“关键少数”、群众关切和提质增效三个维度，建立健全台账管理、动态跟踪、定期调度、限期办结、督查问责等制度措施，形成发现问题、追究责任、督促整改、完善治理的监督工作闭环。积极推动监督向基层延伸，指导完善村（社区）“小微权力”清单和运行流程图，推广运用“阳光村务”监督平台，保障群众知情权、参与权、监督权。
二、存在问题
一是监督覆盖存在“盲区”。基层监督力量薄弱，派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委人员配备不足，专业人才缺乏，对乡村振兴项目资金的全链条、嵌入式监督难以实现常态化、精细化。比如，县纪委监委在专项督查中发现，个别偏远村的产业路硬化项目，因监督频次不够，出现了路面厚度不足、养护不到位等质量问题，直至村民反映才得以发现，存在监督滞后。
二是监督方式固化单一。部分监督检查仍停留在“材料监督”“报表监督”层面，习惯以查资料、听汇报、搞座谈“老三样”为主，深入田间地头、项目现场进行“穿透式”核查不够，对深层次问题挖掘不深。监督重点不够聚焦，存在“大水漫灌”现象。比如，对特色农业产业补贴发放情况的监督，有时仅核验镇（街）报送的花名册，未实地走访核对种植面积与申报是否相符，导致个别虚报冒领行为未能及时发现。
三是风险防控机制不健全。对乡村振兴中的工程项目、资金管理、集体“三资”等关键环节的廉政风险排查不够深入，预警和防控机制不健全。比如，某村在实施人居环境整治工程中，村干部利用职权违规指定承包商，并通过虚增工程量等方式套取资金，暴露出在项目招投标和资金使用环节监督存在漏洞。再如，部分惠农惠民财政补贴资金通过“一卡通”发放，因相关部门信息共享不畅、动态核查机制缺失，导致已死亡或迁出人员仍继续领取补贴的情况偶有发生。
四是联动监督合力不足。纪委监委与财政、审计、农业农村等职能部门在信息互通、线索移交、措施配合上衔接不够顺畅，“四项监督”贯通联动和“室组地”联动监督联合办案不经常，未能完全形成监督“一盘棋”格局。比如，在监督产业扶贫项目后续管理时，因与行业主管部门的监管数据未有效对接，对项目闲置、效益低下等问题的监督存在一定滞后性。
五是专业能力有待提升。部分纪检监察干部对乡村振兴政策、项目运作流程、财经法规等专业知识掌握不深，开展监督时发现深层次问题的能力不足，发现问题不够精准。比如，在检查农村集体“三资”和乡村振兴资金使用时，对财务账目中的疑点难以精准识别，影响了监督的针对性和有效性。
三、对策与建议
一要压实政治责任，推动监督方向更“准”。聚焦党中央关于乡村振兴决策部署的贯彻落实，将政治监督贯穿全过程。紧盯“一把手”和关键岗位，严肃查处打折扣、搞变通、不作为、乱作为问题。围绕项目审批、资金拨付、工程建设等高风险领域，开展专项监督。全面落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，坚持“抓书记、书记抓”“抓系统、系统抓”，紧紧围绕乡村振兴重大事项的决策权、执行权、监督权，加强对职能部门“一把手”和领导班子履职情况的监督。
二要聚焦靶向发力，推动监督内容更“实”。围绕县委、县政府中心工作和乡村振兴重点任务，结合镇（街）、村（社区）、基层站所等不同层级、不同领域特点，制定更具体、更具操作性的监督重点事项清单。如针对村（社区），重点监督集体“三资”管理、惠民政策落实、“小微权力”运行中的政治偏差。紧盯基层“关键少数”和管人、管财、管物、管审批等关键岗位，深入排查廉政风险点特别是政治风险点，制定个性化监督方案。
三要创新方式方法，推动监督手段更“活”。深化“一线工作法”，采取“四不两直”方式，深入田间地头、项目现场、群众家中听真话、察实情。探索交叉监督、提级监督破解“熟人社会”难题。改进谈心谈话方式，善于从工作表现、生活细节、群众口碑中捕捉政治信号。探索建立干部家访、社区走访等制度。运用大数据比对分析，提高监督精准性。深化巡审联动、巡纪联动，将日常监督要求贯穿巡察、审计全过程，强化成果运用和整改落实。
四要强化贯通协同，推动监督合力更“强”。强化纪委监委专责监督与人大监督、民主监督、行政监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的贯通协调。健全与财政、审计、农业农村、乡村振兴等部门的线索移送、成果共享、措施配合机制。探索运用“片区协作”“室组地”联动模式，整合监督力量，提升监督穿透力。深化以案促改、以案促治，推动重点领域、关键环节制度完善和流程再造，堵塞监管漏洞。
五要深化标本兼治，推动监督质效更“好”。做实以案促改促治，对查处的乡村振兴领域典型案件，深入剖析成因，精准制发纪检监察建议书，督促相关地县和部门堵塞制度漏洞、规范权力运行、优化工作流程。深入开展乡村振兴领域警示教育，用好用活身边反面教材，通过召开警示教育大会、编印忏悔录、制作警示片等方式，增强震慑力。督促完善村规民约，深化“四议两公开”，规范村级事务决策和公开程序。推动建立“小微权力”清单制度并强化监督执行，从源头上防范权力滥用。
