根据市委统一部署，2020年8月12日至10月9日，市委第二巡察组对市信访局党组进行了常规和脱贫攻坚巡察，12月29日，市委第二巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改工作情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

2020年12月29日，市委第二巡察组大会向我局党组及党组书记反馈了巡察发现问题。我局党组高度重视，3次召开党组扩大会议，及时传达市委巡察工作领导小组部署要求，认真研究安排反馈意见的整改落实工作，成立整改工作领导小组，制定《商洛市信访局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，建立问题整改责任清单和销号台账，明确整改时限及质量要求，由各分管领导牵头，相关科室配合落实，全力完成巡察反馈意见的整改任务，整改落实工作取得了积极成效。截止目前，市委巡察反馈我局在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设3大类10项21个问题，已全部整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

（1）学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想不扎实问题。

整改措施及成效：一是持续深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。二是印发了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想推进信访工作高质量发展的通知，深入推进贯彻落实。三是在全市信访系统扎实开展“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”为主题的研讨活动，提升全系统干部职工对这一重要指示的准确理解掌握，提高思想认识，形成思想共识，努力将学习研讨转化为推动工作的内生动力。

（2）贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加强民生保障和社会建设措施不得力，“最多访一次”信访制度改革推进缓慢问题。

整改措施及成效：一是印发了局班子成员联系县区信访工作和到局信访接待大厅坐班接访工作的通知，明确工作职责和任务，切实解决群众反映的突出信访问题。二是制定出台了《商洛市推行“最多访一次”实施办法》，推动群众信访问题在初信初访阶段得到及时有效解决。

2.贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求不到位。

（1）信访矛盾化解等重点工作推动不力问题。

整改措施及成效：安排对中省市交办的信访矛盾纠纷及信访事项进行全面梳理，建立完善矛盾攻坚信访事项办结销号台账。对巡察指出攻坚战中未办结的3件信访事项，2020年矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动中未完成的9件信访事项进行督办审核，截止2020年11月25日已全部办结。

（2）系统内的重点和难点问题解决不彻底问题。

整改措施及成效：一是积极与市委编办沟通汇报，已在各县（区）信访局设立下属群众来访接待中心，承担日常信访工作任务，县区信访机构已得到加强。二是在局门户网站、微信公众号设立网上投诉受理业务端口，在信访接待大厅醒目位置和电子屏宣传信访政策和网上信访工作流程，积极引导群众通过新兴网络平台反映信访诉求。2020年度群众网上信访参评率已达到80%。三是在全市开展“人民满意窗口创建”活动，强化信访接待大厅软硬件设施配备，规范工作程序，优化服务，确保群众信访事项办理质量。商洛市政府信访大厅、丹凤县政府信访大厅、商南县政府信访大厅、山阳县政府信访大厅、市检察院信访大厅、洛南县公安局信访大厅被授予2020年度全省“人民满意窗口”单位称号。四是认真执行《陕西省信访工作责任追究实施办法》和最高法、最高检、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，依法打击处理涉访违法犯罪行为，严肃追责问责。

3.对意识形态工作重视程度不高。

（1）对意识形态工作的极端重要性认识不足，对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，对一些信访问题易于形成社会关注热点、焦点和难点的风险认识不足问题。

整改措施及成效：一是通过党组会议、理论中心组学习会议、党支部“三会一课”等认真组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话和重要论述，以及省委、市委有关工作部署精神，提高党员领导干部对意识形态工作极端重要性的认识。二是充分发挥平安稳定信访信息“3+N”机制作用，加强对热点、难点问题的分析研判。三是建立信访形势分析研判机制，加强常态化分析研判，及时预警化解。

（2）对基础工作重视不够，新媒体平台管理办法、信息发布审核等制度执行不严格，发布程序不规范，没有专职人员，工作力量薄弱，信访法律政策在群众中普及不够，群众知晓率不高问题。

整改措施及成效：认真组织学习《商洛市信访局新媒体平台管理办法》《信息审核发布制度》，明确局门户网站、微信公众号责任人，严格执行信息发布“三审三校”制度，强化信访理论、信访法律政策的宣传工作。

（3）制度坚持不经常对意识形态工作专题安排部署较少，往往与其它工作混合部署，经常性分析研判工作未达到规定次数问题。

整改措施及成效：从2021年开始坚持召开年度意识形态工作会议，坚持制定年度意识形态工作要点，逐级签订意识形态目标责任书，实行季研判、半年通报、年终总结制度，提升意识形态工作水平，夯实意识形态工作责任。

（4）日常督促检查抓得不实，工作中缺乏后续跟踪检查考核，听取汇报和工作总结不够。

整改措施及成效：从2021年开始实行每半年开展一次意识形态工作专项检查，听取一次意识形态工作情况汇报，全面总结意识形态工作，抓实抓细，提高意识形态工作水平和总结汇报质量。

（5）工作结果运用不充分。干部年度考核中对意识形态工作考核的要求不具体，意识形态工作结果运用不到位，领导干部述职述廉和民主生活会、组织生活会中对意识形态工作内容体现不足。

整改措施及成效：一是制定意识形态工作考核制度，将意识形态工作纳入干部年终考核、述职述廉、民主生活会内容，作为评优树模依据之一。二是严格执行党组书记审核班子成员述职述廉和民主生活会材料制度，将意识形态内容作为重要内容重点审查，确保意识形态工作得到充分体现和落实。

4.开展专项整治和主题教育不扎实问题。

整改措施及成效：一是开展2018年以来领导班子和领导干部个人问题排查整改回头看，建立未整改到位问题台账，认真进行整改落实。二是制订周三理论学习工作制度，将周三学习制度与党组理论中心组学习紧密结合起来，按照学习计划逐步推进，确保学习效果。三是制订局党组民主生活会制度，规范民主生活会召开，切实做到会前征集意见，深入开展谈心谈话，撰写班子剖析材料和审核班子成员材料，勇于开展批评与自我批评，达到红脸出汗效果。四是2020年班子民主生活会上，将赵正永严重违纪违法案以案促改和主题教育民主生活会存在的问题在会议上进行通报，再次进行检视分析，彻底整改。

(二)群众身边腐败问题和不正之风方面

1.整治形式主义、官僚主义不彻底问题。

整改措施及成效：一是认真学习《中国共产党党组工作条例》《中央八项规定》及其实施细则，落实精文减会工作要求，坚持应该制发的文件限定发文数量，不需要印发的文件坚决不发，坚持少开会，开短会，提高工作质量。二是在全市信访系统开展信访大调研活动，明确领导干部调研主题和方向，年终开展调研报告交流活动，确保调研不走过程，形成有价值高质量调研报告。三是实行各类会议记录专用制度，规范召开各类会议，严格公文管理制度，加强公文审核和印制，提高公文办理质量。

2.担当尽责不充分，为民服务不够积极主动问题。

整改措施及成效：一是加大网上信访业务培训力度。组织干部参加中省信访业务视频培训，结合网上信访业务规范和复查复核要求，每年至少组织一次市级业务培训，每季度至少组织一次视频培训会议，每个县区开展一次现场教学，重点培训网上信访规范操作和《陕西省信访事项复查复核办法》和《商洛市人民政府信访事项复查复核工作暂行办法》，提高干部的业务能力和水平；二是创新网上信访工作方法。建立领导干部联包机制，全面落实《商洛市推行群众“最多访一次”实施细则》，确保群众信访事项得到及时有效办理；三是建立网上信访定期通报制度。网上信访事项办理实施“日提醒”“周研判”“月预警”“季通报”制度，加强网上信访事项办理督办和监督。

3.执行中央八项规定和实施细则精神不严格问题。

整改措施及成效：一是组织干部职工深入学习中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，进一步深化认识，扎实贯彻执行。二是修订完善信访局财务制度，严格签字审批程序，严格控制会议费、培训费、差旅费三公经费支出，加强监督管理。

(三)基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党建主体责任履行不到位问题。

整改措施及成效：一是制订了局党支部“三会一课”制度，进一步明确支部委员会、党员大会、党小组会议要求，认真组织开展工作。二是合理划分党小组，领导干部以普通党员身份参加党小组会议。局长、党组书记杜书华以普通党员身份参加第二党小组理论学习会议和组织生活会。三是调整充实支部委员会人员，确定专人负责党支部工作，支部委员会每月研究1次党支部工作，确保党支部工作规范化运行。四是制订模范机关创建活动实施方案，开展模范机关创建，提升党建成效。

2.选人用人工作不够严谨问题。

整改措施及成效：一是已将局机关代理工作的接待中心科长退回原单位，并积极向市委编办申请编制，解决局机关科级干部断档问题；二是建立激励关怀帮扶制度，将下属市群众来访接待中心纳入激励关怀帮扶范围，在评选优秀党员、年终慰问、职工体检、工会会员福利等方面统筹安排。三是整合原三个党支部，新成立信访局党支部委员会，将市群众来访接待中心党员干部和机关党员干部编入各党小组统一活动。四是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步提高思想认识和政治站位，充分认识选人用人工作的重要性和紧迫性，提高班子及成员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强做好干部选用工作的思想自觉和行动自觉。五是严格执行干部任用标准和程序，规范做好科级干部选用工作全程纪实各环节签字确认工作和环保、计生、综治等方面的鉴定工作。

3.管党治党政治责任落得不实。

（1）主体责任落得不实问题。

整改措施及成效：一是坚持年初召开党风廉政建设工作会议，印发党风廉政建设工作要点，签订年度党风廉政建设目标责任书。二是坚持每季度研究党风廉政建设工作制度，及时研究解决工作中存在的问题，有效改进和推动工作。三是制订党组、班子成员党风廉政建设责任清单，加强对班子成员全面从严治党纪实手册的监督检查，推动“一岗双责”的落实。四是按照市委和市纪委的安排部署，认真组织开展各项专项整治活动。

（2）巡视巡察整改不力问题。

整改措施及成效：一是通过党组理论中心组、党支部“三会一课”等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关重要讲话精神。二是制订印发贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，及时跟进传达贯彻中央重要决策部署和习近平总书记有关重要讲话精神。三是严格落实公务接待制度，禁止无公函接待。

三、市委巡察组函询问题整改落实情况

2020年12月29日，市委第二巡察组向我局党组书记杜书华反馈了其本人在工作中存在的四个方面问题。局党组书记杜书华同志在局党组扩大会议上及时进行了通报，针对巡察反馈的问题逐条进行了调查核查，制订了整改措施，按照市纪委的时限要求已经整改到位并上报了整改结果，市纪委已审查通过。

四、坚持问题导向持续抓好整改落实

我局巡察整改工作虽然取得了一定成效，但还需要持续加强。下一步我局将在市委坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要批示重要论述精神，切实以这次巡察反馈问题整改为起点，扎实推动各项工作规范化运行：一是增强巡察整改工作政治自觉。局党组和班子成员要进一步提高政治站位，持续认真学习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中省市关于巡察工作的部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强做好巡察问题整改工作的政治自觉和行动自觉。二是全面完成巡察整改工作任务。局党组要在前期整改的基础上，结合纪检监察组和民主生活会期间收到的意见建议，对整改落实工作开展一次“回头望”，进一步强化整改责任，对已整改到位的，要巩固提高，确保不再发生，未整改到位的，要进一步强化措施、落实责任，不折不扣的高质量完成巡察反馈问题的整改落实。三是加快建立健全长效常态机制。要进一步健全完善党组中心组学习制度、民主生活会制度、党组议事规则、财务管理等制度，做到用制度监督约束人，用制度规范工作运行，实现工作制度化常态化长效化，确保各项工作在制度框架内运行。四是落实全面从严治党要求。进一步加强党风廉政建设，落实“一岗双责”和廉政风险防控措施，持续深入开展违规收受礼金、形式主义、官僚主义等专项治理，持之以恒改进作风，落实全面从严治党政治责任，在信访工作实践中推动党风廉政建设各项要求落实，营造信访系统风清气正的政治生态。五是切实巩固巡察整改的成效。以巡察整改工作反馈意见为重点，举一反三，树立巡察整改是工作起点而不是终点的意识，将巡察整改融入工作、融入经常，切实做到巡察整改常抓不懈，随时发现问题随时整改落实，实现不反弹，不反复，确保党中央的重大决策部署和省市工作要求在全市信访系统信访工作中得到全面贯彻落实，以实际行动检验巡察整改工作效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共商洛市信访局党组

2021年4月19日