2020年12月22日至2021年2月6日，市委第十二轮第七巡察组对市城投公司党总支进行了巡察，2021年3月2日反馈了巡察意见。根据巡察整改有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）领导班子高度重视，压紧压实整改主体责任。公司班子成员主动扛起巡察整改工作主体责任，把落实巡察整改工作作为一项重大的政治任务抓紧抓实。成立了党总支书记叶春祥同志任组长、党总支委员为成员的巡察整改工作领导小组，统筹负责公司巡察整改工作，抽调专人负责统筹协调和督查督办，切实强化巡察问题整改的组织保障。各领导班子成员均按照“一岗双责”要求，各负其责、分头把关，对自身牵头负责的整改任务，提出整改意见、完善整改方案，加强督促落实。

（二）党总支书记带头整改，全面落实整改第一责任人责任。在整改工作中，党总支书记主动担起整改第一责任人责任，对巡察反馈意见，代表公司表态全部接受，并亲自组织学习，亲自研究部署，亲自牵头整改，亲自督办督促。多次主持召开领导班子会议、总支会议、部门会议专题研究部署整改工作。统筹解决公司各部门整改落实中遇到的难题，督促各部门加快落实整改任务。此外，还主动担责，带头认领涉及管党治党和全局性重大问题，并全力抓好整改，以此带动公司上下落实责任、坚决整改。

（三）倒排完成时限，逐一落实整改任务。出台《商洛市城市建设投资开发有限公司关于落实市委第十二轮第七巡察组巡察反馈意见的整改方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，细化了整改任务，明确整改责任人、责任部门和完成时限，做到问题明确、任务明确、责任明确。建立“一个问题、一名领导、一个部门、一抓到底”的工作机制，逐一对照检查，逐一明确目标，逐一落实责任，逐一建立台账，逐一整改落实，逐一对账销号，确保件件有落实、事事有回音。对可以立行立改的问题马上整改，在两个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大，需要中长期完成的整改任务，也要明确整改计划，并一抓到底。

（四）坚持问题导向，从严从实督查督办。对巡察组反映出的问题及建议，端正态度，虚心接受，不回避、不遮掩、不护短。坚持立即整改与长期整改、解决问题与促进工作、分类推进与统筹实施“三结合”，即知即改、立行立改、全面整改，做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。严格督促检查，建立了台帐，逐个逐项销号管理，真正做到解决一个、销号一个、巩固一个，确保各项整改任务落到实处。

（五）注重标本兼治，完善有效制度体系。坚持把巡察整改与持续改进作风、促进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对中心工作的推动作用，注重解决各方面存在的问题。修订或新制定相关制度或工作规程，进一步规范权力运行，编好制度“笼子”，将行之有效的巡察整改措施转化为制度性的长效机制，真正达到以问题整改推进工作、消化存量、止住增量的良好效果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论、路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于政治理论学习不扎实的问题

整改措施及成效：一是迅速成立了公司党总支理论学习中心组，制定了学习制度和年度学习计划，明确学习内容，将新政策、新理论、新精神作为机动内容及时补充进学习计划，通过现场实地教学、专家讲座等方式，党员领导干部、中层干部和全体党员的思想素质、理论水平、领导能力不断提高，推动了新思想新理论与履行主责主业实践相结合；二是挂牌成立了公司职工教育培训学校，制定《公司党总支2021年党员教育培训计划》，坚持全体党员每月至少一次集中理论学习，先后组织专家授课2次、交流研讨2次、书记讲党课1次、红色教育实践活动3次，多种形式提升党员学习效果；三是加大理论学习知晓度测试和学习交流工作力度，提倡党员员工手写学习体会，调研课题，鼓励班子成员和中层负责同志牵头，多写调研和学习心得。目前该问题已整改到位，并常态化坚持。

2、关于落实党中央决策部署不力的问题

（1）关于党的领导作用发挥不充分的问题

整改措施及成效：一是坚决破除“重经营、轻党建”的思想，牢固确立城投公司是党和政府的企业的思想，把党的建设镶嵌到公司治理各个环节充分落实，使党组织充分扛起举旗定向、团结鼓劲的政治责任；二是修订完善了《公司党总支议事规则》、《公司“三重一大”决策制度实施办法》等制度，并严格执行，进一步强化了党总支“总揽全局、协调各方”的作用。目前该问题已整改到位。

（2）关于现代企业制度还没有完全建立的问题

整改措施及成效：一是结合公司实际，研究谋划公司改革总体方案（总纲领），进一步明确了改革的核心任务、实施路径和工作机制，围绕改革总体方案配套出台了相关制度及方案；二是研究制定了公司《2021-2023年发展规划》，大胆尝试和探索三项制度改革，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制，着力破解改革难题，破除平均主义，打破“大锅饭”，提升员工归属感、凝聚力；三是积极向市委、市政府争取向公司派任监事会主席，探索建立职工代表大会工作制度，进一步理清公司党总支会议、董事会、监事会、职工代表大会、经理办公会权责界限，充分发挥监督制衡作用。目前该问题因公司领导班子成员配备缺位、体制改革受阻未整改到位。

（3）关于风险内控机制不健全的问题

整改措施及成效：一是聘请了两名法律顾问指导公司内审法务部加强合同审查、投资风险评估等业务，确保公司合法依规经营；二是持续严格执行公司《“三重一大”决策制度实施办法》，规范执行议事决策程序，决策前加强调查研究，广泛征求群众意见和专家意见，坚持不调查研究不上会、酝酿讨论不充分不上会，促进民主集中制贯彻落实。目前该问题已整改到位。

（4）关于“六稳”“六保”的主体作用发挥不明显的问题

整改措施及成效：一是公司党总支进一步加强思想教育、提高政治站位，时刻牢记第一职责是为党工作，勇于承担更多的社会责任，自觉把城投事业放到全市工作大局中去审视和定位，切实扛起服务商洛经济社会发展的重任；二是立足实际研究工作，深入开展调查研究，着眼全局思考问题，在统筹疫情防控和公司生产经营管理上持续用力，坚持服务商洛发展，持续深化公司改革发展，不断提升公司市场化竞争水平。目前该问题已整改到位。

3、关于全市经济社会发展的龙头企业作用还不明显的问题

（1）关于企业经营项目单一的问题

整改措施及成效：一是聘请了希格玛会计师事务所对公司当前发展现状和未来方向进行调研论证，进一步明确了发展定位，对公司拓展的新领域、新业务提供了可靠的市场分析和风险评估；二是公司将按照既定的《2021—2023三年发展规划》，坚持市场化、实体化、多元化经营思路，积极争取地方政府资源和政策支持，大胆进行多元化拓展，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营等多元化业务转型，积极推进丹凤县磨丈沟砂石项目、丹鹤绿洲幼儿园项目、商丹园区紫荆小镇康养项目落地，努力实现规模发展，壮大公司竞争实力。目前该问题已整改到位。

（2）关于建设项目过分依赖财政投资的问题。

整改措施及成效：一是加大“三项机制”改革创新力度，引入职业经理人机制，强化管理，已在公司全力推行岗位目标管理责任制，修订完善了考核和奖惩办法，调动全体员工的积极性和创造性，提升公司创新活力和效率意识；二是按照现代企业制度，不断优化内部管理，结合公司新的业务发展规划，对下属子公司进行了系统梳理分类，针对性地设计管控模式，充分激活各子公司的发展动力，提高经营效益；三是充分利用市级平台公司整合之机，整合国有资产，壮大公司实力，降低资产负债率；四是进一步明晰公司发展目标和投资方向，努力提高公司经营效益和国有资本收益，发挥公司的龙头企业作用。目前该问题已整改到位。

4、关于意识形态工作滞后的问题

（1）关于意识形态主体责任制落实不到位的问题

整改措施及成效：研究制定了公司《意识形态工作责任制实施办法》，近期对各部室、子公司意识形态工作开展情况进行了2次督查，已将意识形态工作纳入各部门年度考核的重要指标，推动意识形态工作责任制在公司落地落实。目前该问题已整改到位。

（2）关于督查考核机制缺失的问题

整改措施及成效：一是将意识形态工作和公司其他工作同部署、同检查、同落实，进一步加大理论中心组对意识形态工作的学习强度，强化对党员干部的政治引导，以上率下，层层示范传导，常态化排查意识形态领域风险隐患。二是完善了各部室、子公司内部目标责任制考核办法，加大目标责任制年考刚性约束机制。目前该问题已整改到位。

（3）关于缺乏落实意识形态责任制长效机制的问题

整改措施及成效：一是将意识形态教育作为日常学习教育的重要内容，围绕当前开展的党史学习教育和“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题实践活动，精心策划了庆祝建党100周年系列活动，积极组队参建市区文明单位职工运动会、工间操等活动，进一步增强党员、员工主人翁意识；二是坚持正确思想引领，公司领导班子成员不定期开展谈心谈话，及时掌握年轻同志心理动态，做好思想工作；三是结合当前开展的“我为群众办实事”实践调研活动，公司致力于解决公司员工吃“大锅饭”问题，及时修订了《员工目标责任制考核实施办法》，合理拉开不同岗位员工之间的收入分配差距，进一步调整大锅饭式的薪酬发放办法，科学设置考核指标，探索多元化的考核方式，激励员工干事创业精气神。目前该问题已整改到位。

（二）群众身边腐败和不正之风方面

1、关于全面从严治党主体责任落得不实的问题

整改措施及成效：一是公司党总支主动担负主体责任，将党风廉政建设工作摆在更加突出的位置，制定了廉政风险防控措施，完善了党风廉政建设责任制考核办法，与生产经营管理工作一起安排、一起抓推；二是党总支书记履行党风廉政建设第一责任人职责，班子成员落实好“一岗双责”责任，定期安排、督促、检查党风廉政建设工作，对党员、员工常提醒、常教育，做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合；三是成立了党风廉政建设工作领导小组，进一步充实了纪检监察工作力量，加大业务培训提升力度，确保各项工作有人抓、有人管；四是丰富廉政教育活动内容，改进教育方式，提高教育成效。目前该问题已整改到位。

2、关于落实中央“八项规定”精神不到位的问题

整改措施及成效：一是开展了解放思想大讨论，发动全员深入查找、重点解决思想僵化、能力退化、进取弱化、落实虚化等问题。落实领导班子成员下基层工作制度，推行领导干部项目负责制。二是建立了行政型公文和业务性公文分类划分及审批制度，严把发文、办会、议事的政治关、质量关、时效关，减少文件数量，提高文件质量，增强目的性和效果；三是进一步加强行文办会工作的专项监督检查，确定了年度文件、会议数量控制范围。目前该问题已整改到位。

3、关于执行财务制度不严格的问题

（1）关于财务支出报销程序不完善的问题

整改措施及成效：一是充分发挥财务部审核监督作用，进一步规范报销审核程序和报账流程，认真对照财务相关规定标准，从根本上杜绝报销不规范问题。二是由财务部负责，强化对发票等报销原始凭证的审核，确保支出内容真实、准确，不合规的不予报销。目前该问题已整改到位。

（2）关于票据使用不规范的问题

整改措施及成效：针对2016—2019 年1月违规使用行政事业性收费票据14张、收取费用5227.19万元的问题，自2019年2月我公司再未使用行政事业性收费票据，对已领回尚未使用的票据，按照原领取渠道履行退还缴销手续。目前该问题已整改到位。

（3）关于财务管理不规范的问题

整改措施及成效：一是组织举办了两次财务人员（含子公司）财务管理知识专题培训讲座，强化业务能力，提高责任意识，修订完善了公司《财务管理办法》，加强经费支出管理；二是公司内审法务部对机关和下属子公司财务工作开展了1次内部自查审计，及时将存在问题反馈给各责任单位，并跟踪整改。该问题目前已整改到位。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1、关于党建工作不够扎实的问题。

（1）关于公司领导班子对党建重视程度不高的问题

整改措施及成效：一是出台了《党建工作责任清单》，明确了公司党总支领导班子成员、党支部班子成员的党建工作责任分工，层层落实抓党建工作职责；二是组织召开了巡察整改专题民主生活会，党总支班子、班子成员的民主生活会检查对照材料，会前由党总支书记严把材料质量关，班子成员深入开展了批评与自我批评，进一步推进了巡察反馈问题整改；三是公司领导班子成员按照分工，每人联系指导一个支部，坚持把党建工作与生产经营管理工作一体谋划、一起部署，各支部工作质量显著提升，支部战斗堡垒作用发挥明显。目前该问题已整改到位。

（2）关于党建工作缺乏日常监督考核的问题

整改措施及成效：一是制定了党总支年度《党建工作要点》，召开了党建工作会议，与各支部书记签订《党建目标责任书》，层层夯实责任、传导压力，同时将党建工作纳入年度目标责任考核，与年度绩效考核挂钩，严格兑现奖惩；二是各党支部严格落实“三会一课”制度，按照规定要求，每季度至少召开一次党员大会，每月至少召开一次支委会，每季度至少安排一次党课，每月组织开展一次主题党日活动，党课课件报公司党总支备案，各支部“三会一课”质量明显提高，切实发挥了应有作用，避免了党建工作流于形式。目前该问题已整改到位。

2、关于干部队伍结构不够合理的问题

（1）关于班子配备不到位的问题

整改措施及成效：积极向市委、市政府主要领导、分管领导及组织部门汇报，争取派驻监事会主席到位，增配年富力强、相对比较专业的副总经理、总工程师、财务总监等班子成员，争取市纪委监委派驻纪检监察组，以增强班子的战斗力，逐步完善公司法人治理结构，健全监督制约机制，使公司的决策更规范、监督更有效、执行更有力。因公司领导班子成员由市委选派，公司主要负责人已多次向市委书面上报公司班子建设问题，至今未解决，目前该问题未整改到位。

（2）关于干部队伍结构不合理的问题

整改措施及成效：一是对公司全体员工基本情况进行了摸底调研，制定了员工队伍中长期管理规划，建立了公司内部人力资源市场调配机制；二是进一步加大核心人才、骨干人才、急需人才等新鲜“血液”输入力度，调整干部队伍结构，近期已面向社会公开招聘了一批工程管理、财务审计、装修设计、人力资源管理等专业人员，目前正在对报名人员进行资格审查；三是建立了人才培育培养机制，将员工队伍分为行政管理序列、专业技术序列、操作技能序列，最大限度引导员工职业生涯的发展路径和方向。该问题已基本整改到位。

（3）关于专业技术人才相对紧缺的问题

整改措施及成效：一是结合实际情况，制定特殊人才引进计划。有计划有步骤地招聘和引进一批有专业、会经营、善管理的职业经理人和公司急需的专业人才，近期面向社会公开招聘财审岗位2名、工程管理岗位2名、广告装饰岗位2名、文秘岗位2名、人力资源管理岗位1名、工程公司业务副经理岗位1名、装饰公司业务副经理岗位1名，当前正在招聘人员资格审查环节；二是推进公司薪酬制度改革和绩效管理机制建设工作，修订完善了公司《人力资源管理办法》，推行员工职级制，逐步建立起了靠制度靠机制选人用人育人留人的长效机制。该问题已基本整改到位。

3、关于人力资源管理作用不明显的问题

（1）关于机构不健全的问题

整改措施及成效：一是近期发布招聘公告，面向社会招聘人力资源管理人员，人员到位后，适时成立人力资源部；二是修订完善了公司《人力资源管理办法》、《员工薪酬管理办法》、《目标责任制考核管理办法》，从人员“管”、“用”、“培”、“出”四个环节着手，建立科学的岗位管理体系和人才管理体系。目前该问题未整改到位。

（2）关于管理制度不完善的问题

整改措施及成效：一是建立了绩效系数差异化机制，综合考虑行业、岗位、工作复杂程度，合理拉开不同岗位员工之间的收入分配差距。坚持“岗位凭能力、收入凭贡献”的薪酬激励导向，加大绩效薪酬占比，调整大锅饭式的薪酬发放办法；二是科学设置考核指标，探索多元化的考核方式；三是建立起了总公司与子公司双向任职交流机制，多岗位多职能多环境锤炼干部，全面提升人员综合素质和能力，破解“转岗难”、“一岗定终身”、“能上不能下”等用人难题，实现人岗相适、人尽其才。目前该问题已整改到位。

（3）关于选人用人不规范的问题

整改措施及成效：一是坚持以“四化”方针和德才兼备为原则，对员工选聘按照市场化选用和聘用程序，实行公开招聘，考察、考核与实际技能并举，做到公开透明、严格标准、择优使用、双向选择；二是在中层干部的选拔任用方面，认真学习和参照《干部选拔任用条例》和“四项监督制度”，坚持选人用人标准，严格规范民主推荐、考察谈话、任前廉政谈话等程序；三是积极探索竞争上岗、引入职业经理人等办法，敞开视野选人才，“五湖四海”吸纳人才。目前该问题已整改到位。

三、下一步工作打算

通过巡察反馈意见的整改落实，公司班子成员进一步坚定了政治方向、政治立场，严明政治纪律、政治规矩，形成风清气正、干事创业的良好政治生态，加强了党建和党风廉政建设，有力地促进了融资担保事业中心工作。今后，我们将继续发力巡察整改，聚焦全面从严治党，巩固提升成果，着力在推动建章立制上下功夫、在常态化管理上下功夫、在持之以恒上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效，谱写公司高质量发展新篇章。

（一）坚持管党治党，全面从严治党。坚持把树立纪律和规矩意识作为重点,强化主体责任意识。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设者、领导者、组织者、执行者的职责。深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展党史学习教育和“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，强化党员、员工日常思想教育,促使广大员工做到自重、自省、自警、自励。持续强化监督制约，加强重大事项决策监督；加强党务、企务公开，积极接受监督，强化对权力运行的全程监控；完善权力、责任清单规范用权行为；加强对工程建设、选人用人、物资采购等重点领域、重点环节、重点岗位的廉政风险防控，做好惩防体系建设。

（二）聚焦中心工作，强化责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市经济发展战略和部署，持续强化责任担当，坚守主责主业，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持系统理念，抓牢抓好机遇、政策、改革、基础“四大优势”，补齐补牢思想、产业、发展、管理“四大短板”，科学谋划实施公司《2021-2023年发展规划》，全面深化改革创新，优化发展布局，强化系统风险防控，大力实施项目为王、产业为本、资本为器“三驾马车”发展策略，进军康养、教育等长线产业，努力打造资源基础雄厚、核心能力突出、业务模式领先、运营机制高效的现代化综合性城市建设投资集团。

（三）运用整改成果,建立长效机制。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对于需要长期整改的问题，要持续发力，久久为功；对于研究处理的违规问题，坚决落实到位，不搞阳奉阴违；对已经整改落实的问题，吸取教训，决不重犯。坚持标本兼治，更加注重治本和预防，坚持关口前移，不断完善权力运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子，不断改进作风，推动工作，加快城投事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共商洛市城投公司总支委员会

2021年6月2日